Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А66-11416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(вынесено с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-11416/2019
г.Тверь
23 июля 2021 года


(резолютивная часть

объявлена 27.05.2021г.)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - Обиход И.Д. (20.05.2021), ФИО2 (27.05.2021) ответчиков: МО Тверской области «Калининский район» в лице Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район»): ФИО3, ИП ФИО4 - ФИО5 (20.05.2021), МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице Администрации МО «Эммаусское сельское поселение» - ФИО6 (20.05.2021), третьего лица (Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области) - ФИО7, ФИО8 - ойлайн (20.05.2021), ФИО9 – онлайн (27.05.2021), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тверской области, г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица - 10.12.2002)

к ответчикам: Индивидуальному предпринимателю ФИО4, г.Тверь (ОГРНИП 304690106300029, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 03.03.2004)

Муниципальному образованию «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице Администрации муниципального образования Эммаусского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица - 23.01.2006),

Муниципальному образованию Тверской области «Калининский район» в лице Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица - 30.12.2002)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, г.Тверь,

неимущественные требования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Тверской области, г. Тверь (далее - заявитель, Прокуратура), действующая в интересах Муниципального образования Тверской области «Калининский район» в лице Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее - Администрация Муниципального образования) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к ответчикам: Индивидуальному предпринимателю ФИО4, г.Тверь (далее - ответчик, Предприниматель), Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс (далее - ответчик, Администрация сельского поселения) с требованием признать недействительным договор купли-продажи от 26.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 69:10:0260201:237, площадью 57 251 кв. м., с разрешенным использованием - «отдых (рекреация)», расположенного в д. Горохово Калининского района Тверской области, заключенный между ответчиками.

Третьим лицом в иске указано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь.

Определением от 17 октября 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (170100, <...>).

Определением от 02 декабря 2019 года уточнено наименование ответчика, надлежащим ответчиком по делу является Муниципальное образование «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице Администрации муниципального образования Эммаусского сельского поселения.

Протокольным определением от 08 февраля 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Муниципальное образование Тверской области «Калининский район» в лице Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район». Этим же протокольным определением суд удовлетворил ходатайство Прокуратуры об уточнении требований, а именно: признать недействительным договор купли-продажи от 26.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 69:10:0260201:237, площадью 57 251 кв.м., с разрешенным использованием - «Отдых (рекреация)», расположенного в д. Горохово Калининского района Тверской области, заключенного между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО4, применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи от 26.12.2016 путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно: взыскать (возвратить) с Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО4 оплаченную ею по договору купли - продажи от 26.12.2016 денежную сумму в размере 6 200 000 руб. 00 коп., Индивидуальному предпринимателю ФИО4 возвратить в распоряжение Муниципального образования Тверской области «Калининский район» земельный участок с кадастровым номером 69:10:0260201:237, площадью 57 251 кв.м., расположенный в д. Горохово Калининского района Тверской области.

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела (в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), третье лицо (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области) участие полномочного представителя в судебном заседании не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного третьего лица.

Представитель заявителя (Прокуратуры Тверской области) поддержал требования в полном объеме с учетом их уточнений.

Представитель ответчика (Муниципального образования Тверской области «Калининский район») по иску возражал

Представитель ответчика (ИП ФИО4) по иску возражал, ссылаясь на пропуск срока исковой давности.

Представитель ответчика (МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице Администрации МО Эммаусского сельского поселения) иск оспорил.

Представители третьего лица (Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области) поддержали позицию, изложенную в ранее представленном отзыве на иск, полагают требования Прокуратуры подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела в судебном заседании объявлен перерыв до 27 мая 2021 года 11 час. 30 мин. Суд о перерыве в судебном заседании разместил информацию на информационных экранах в здании суда и на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет, реквизиты АСТО в сети интернет: официальный сайт: http://tver.arbitr.ru. (Информационное письмо ВАС РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»)».

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей ответчиков (Индивидуального предпринимателя ФИО4, , третьего лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области).

В материалы дела от заявителя поступил письменный отзыв (исх. №б/н от 27.05.2021).

Представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

Представитель ответчика (МО Тверской области «Калининский район» в лице Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район») иск оспорил.

Представители третьего лица (Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области) поддержали ранее изложенную позицию.

Как видно из материалов дела постановлением главы администрации Муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района №412 от 02.11.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 57 251 кв.м., с разрешенным использованием - отдых (рекреация), расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, д. Горохово, кадастровый квартал 69:10:0260201.

Земельный участок 15.11.2016 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 69:10:0260201:237, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «отдых (рекреация)».

На основании постановления главы администрации Муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района №450 от 23.11.2016 между администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района и ИП ФИО4 26.12.2016 подписан договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 69:10:0260201:237, площадью 57 251 кв.м., с разрешенным использованием – «отдых (рекреация)», расположенного в д.Горохово.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в установленном порядке 30 декабря 2016 года.

Прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО10 в интересах жителей д. Горохово, д. Пасынково, п. Эммаусс Калининского района Тверской области по вопросу выделения и предоставления земельного участка, расположенного в д. Горохово Калининского района Тверской области.

Проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 69:10:0260201:237 в д. Горохово расположен объект культурного наследия федерального значения «Селище Горохово 1/Горохово - 2, кон. 1 тыс. до. н.э.» (объект археологического наследия), включенный постановлением Законодательного собрания Тверской области №647 от 27.11.1997 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Прокуратура, ссылаясь на то, что Предприниматель незаконно приобрела право собственности на спорный земельный участок, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает приобретение и осуществление юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, гарантирует свободу в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

Исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом. При этом выбранный способ защиты права должен соответствовать характеру спорных правоотношений.

Одном из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации)).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 78, 84 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что удовлетворение иска лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности возможно только при отсутствии установленного гражданским законодательством иного, помимо реституции, способа защиты права этого лица. Иск о признании недействительной ничтожной сделки допустим при наличии у заявителя законного интереса в признании такой сделки недействительной.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор может обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

При этом в силу части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – Постановление № 15), предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу пункта 9 Постановления № 15 по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в исковом заявлении должен указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

В данном случае Прокурор в заявлении об уточнении требований указал, что действует в интересах неопределенного круга лиц и в интересах публично-правового образования – «Калининский район» Калининского района Тверской области, при этом в качестве уполномоченного органа публично-правового образования Прокурор указал Администрацию.

Доводы Администрации о том, что неверно определен ее процессуальный статус – ответчик суд признает несостоятельным.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обращаясь с настоящим иском, Прокуратура ссылается на наличие у спорного земельного участка статуса земель особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен, в силу чего сделка по отчуждению указанного земельного участка в частную собственность является ничтожной, как нарушающая публичные интересы.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса определяет, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание таких ограничений в отношении земельных участков, занятых объектами археологического наследия, зафиксировано в нормах Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-Ф3 (далее - Федеральный закон №73-Ф3).

На основании пунктов 3 и 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ и утверждаются актом уполномоченного органа.

Земельные участки в утвержденных границах указанных территорий относятся к землям историко-культурного назначения (статья 5 Закона № 73-ФЗ).

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ, при условии обеспечения сохранности этого объекта, а также обеспечения доступа граждан к нему (пункт 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ).

По смыслу пункта 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ началу каких-либо работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (включенный в реестр, выявленный или обладающий признаками такого объекта), должны предшествовать историко-культурная экспертиза (пункт 1 статьи 31), реализация обязательных разделов проектов проведения таких работ об обеспечении сохранности этого объекта (пункт 2 статьи 36 данного Закона).

В силу пунктов 2, 3 статьи 49 и пункта 1 статьи 50 Закона № 73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, а сам объект археологического наследия после приватизации земельного участка сохраняется в государственной собственности. Объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. Границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа (пункт 5 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Законодатель допускает приватизацию земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (как включенного в реестр, так и выявленного), с обязательным включением в договор купли-продажи обязанности покупателя по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, или соблюдению особого режима использования такого участка (пункты 7 и 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ), а именно:

- в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, в отношении указанного земельного участка действует охранное обязательство, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица (приобретателя) по выполнению требований, предусмотренных этим охранным обязательством (в случае отсутствия в договоре данного существенного условия сделка является ничтожной);

-до утверждения в установленном порядке охранного обязательства на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договору о передаче права собственности на земельный участок прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии);

-в случае, если на момент заключения договора в отношении земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не оформлены охранные документы, лицо (приобретатель земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия) обязано соблюдать установленный статьей 5.1 Федерального закона №73-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (после получения охранного обязательства указанное лицо (приобретатель) обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

При этом согласно пункту 2 статьи 50.1. Федерального закона №73-Ф3 решение органа государственной (муниципальной) власти о распоряжении находящимся в государственной (муниципальной) собственности земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, должно содержать сведения о нахождении в границах земельного участка объекта археологического наследия и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанный земельный участок, выполнять установленные настоящим Федеральным законом требования в отношении объекта культурного наследия.

Соответствующая позиция нашла отражение в судебном практике (в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу №А44-8757/2017, в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2009 года №ВАС-4606/09).

Как следует из представленных в материалы дела документов, охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Селище Горохово 1/Горохово-2/, кон.1 тыс. до н.э.» (объект археологического наследия), расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, д. Горохово, с/п Эммаусское, с кадастровым номером 69:10:0260201:237, было утверждено приказом Главного управления от 30.08.2017 №156.

Охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Горохово-1, 1V-III тыс. до н.э. неолит» (объект археологического наследия), расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, Эммаусское с/п, 400 м от д. Горохово, правый берег реки Волги, с кадастровым номером 69:10:0260201:237, было утверждено приказом Главного управления от 04.02.2020.

Следовательно, на момент проведения открытого аукциона и заключения по его итогами договора купли-продажи, в отношении объектов археологического наследия, находящихся в границах испрашиваемого земельного участка, охранные обязательства еще не были утверждены.

В то же время, в силу требований пункта 8 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ, до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

На момент проведения открытого аукциона по продаже земельного участка от 26.11.2016 и заключения по его итогам договора купли-продажи от 26.12.2016 существовали паспорта объектов культурного наследия «Селище Горохово 1/Горохово-2/, кон.1 тыс. до н.э.» и «Стоянка Горохове-1, IV-III тыс. до н.э. неолит», однако, в аукционной документации сведения о наличии данных документов отсутствуют, к договору данные документы также приложены не были.

Следовательно, при заключении договора купли-продажи от 26.12.2016 требования пункта 8 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ соблюдены не были.

Извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка от 26.11.2016, и договор купли-продажи от 26.12.2016, заключенный по его результатам (пункт З.1.), содержат информацию об ограничениях земельного участка следующего содержания: «в границах земельного участка расположен объект культурного наследия (объект археологического наследия). При производстве земляных работ на данном земельном участке необходимо обеспечить предварительное проведение исследования культурного слоя объекта археологического наследия силами специализированной организации».

При этом, согласно пункту 9 статьи 48 Федерального закона 73-ФЗ в случае, если на момент заключения договора в отношении земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не оформлены охранные документы, лицо (приобретатель земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия) обязано соблюдать установленный статьей 5.1 Федерального закона №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства.

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Статья 49 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия. В силу названной нормы в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных данным Законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (пункт 1).

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2).

Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия (пункт 4).

Анализ приведенных выше норм позволяет заключить, что статья 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ, введенная Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ, допускает возможность предоставления в собственность земельного участка в случае нахождения на участке объекта археологического наследия только при условии соблюдения требований, установленных пунктами 7-10 статьи 48 данного Закона и обеспечивающих сохранение объекта археологического наследия при предоставлении земельного участка, в границах которого он расположен, то есть обеспечивающих раздельный оборот объекта археологического наследия и земельного участка.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 33 Федерального закона №73-Ф3 целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-Ф3, решения органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима подлежат согласованию с органами охраны объектов культурного наследия.

Однако информация об обращении органа местного самоуправления, распорядившегося спорным земельным участком, за согласованием его предоставления, в Главное управление не поступала.

В соответствии с подпунктом 1 пункта статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Статьей 39.18 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, нормы пункта 2 статьи 39.2 и статьи 39.18 Земельного кодекса не применимы к рассматриваемому договору купли-продажи.

Напротив, указанный земельный участок предоставлялся путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

При этом согласно пункту 7 указанной статьи в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Таким образом, земельный участок, основной вид разрешенного использования которого предусматривает строительство зданий сооружений, не может быть предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи.

Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0260201:237 на дату объявления торгов имел вид разрешенного использования отдых (рекреация). Аналогичный вид разрешенного использования установлен для данного земельного участка и на сегодняшний день.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Данный вид разрешенного использования предполагает возможность строительства (размещения) следующих объектов:

-зданий и сооружений для занятия спортом;

-спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях;

- сооружений для занятия спортом и физкультурой;

- спортивных сооружений для занятия водными видами спорта;

- спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта;

- спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц;

- пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них;

- детских лагерей;

- сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Под зданием согласно пункту 6 статьи 2 указанного федерального закона понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса).

Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0260201:237 согласно Правилам землепользования и застройки Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области расположен в туристско-рекреационной зоне широкого профиля (TP).

В соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области градостроительный регламент указанной зоны предусматривает следующие виды разрешенного использования:

1) основные виды разрешенного использования:

санатории, дома отдыха, профилактории, туристские базы, лыжные базы, базы отдыха, пионерские лагеря, яхт-клубы, лодочные станции, лагеря отдыха детей и взрослых, гостиницы, магазины продовольственных товаров, магазины товаров первой необходимости, предприятия общественного питания: кафе, закусочная ресторан, бар, аптеки, инженерно-технические объекты;

2) вспомогательные виды разрешенного использования:

бани, сауны, искусственные водоемы, парикмахерские, массажные кабинеты, салоны красоты, физкультурно-оздоровительные залы, залы для фитнеса, объекты культуры и искусства, гараж на 1 -6 автомобилей отдельно стоящий, инженерные сооружения (трансформаторные подстанции, скважины, газораспределительные пункты), хозяйственные и складские постройки, парки, скверы;

3)условно-разрешенные виды использования: служебные жилые дома и служебные общежития.

Из приведенных положений Правил землепользования и застройки следует, что градостроительный регламент для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, также допускает осуществление строительства зданий и сооружений в данной территориальной зоне как в числе основных, так и в числе вспомогательных и условно-разрешенных видов использования.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:10:0260201:237 отдых (рекреация) предполагает осуществление строительства зданий и сооружений различных типов и назначения на таком земельном участке.

Поскольку основания для продажи земельного участка с кадастровым номером 69:10:0260201:237 в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 и статьи 39.18 Земельного кодекса, отсутствовали, спорный договор купли-продажи заключен в нарушение запрета, установленного пунктом 2 статьи 39.1, пунктом 7 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Частью 2 статьи 99 Земельного кодекса установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Таким образом, сделка по отчуждению земельного участка, относящегося к землям, ограниченным в обороте, совершена в нарушение установленного нормой пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса, запрета на предоставление таких земельных участков в частную собственность.

В пункте 75 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25, содержится следующее разъяснение: сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом отклоняется довод Предпринимателя о пропуске заявителем срока исковой давности по следующим основаниям.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Обращение Прокуратуры в суд с рассматриваемым требованием имело место 18 июля 2019 года (т. 1 л.д. 4).

С учетом изложенного, следует признать, что срок исковой давности по требованию о признании недействительной в силу ничтожности сделки, совершенной 26.12.2016, Прокуратурой не пропущен.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Прокуратуры о признании спорной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности в части требований к Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и Предпринимателю (как к сторонам по сделке).

Исковые требования в части применения реституции по указанной сделке в отношении Муниципального образования Тверской области «Калининский район» в лице Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка пос.Эммаусс Калининского района Тверской области от 26 декабря 2016 года, с кадастровым номером 69:10:0260201:237, площадью 57 251 кв.м., с разрешенным использованием - «Отдых (рекреация)», расположенного в д. Горохово Калининского района Тверской области, заключенный между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО4.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4, г.Тверь (ОГРНИП 304690106300029, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 03.03.2004) в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 23.01.2006) земельный участок, с кадастровым номером 69:10:0260201:237, площадью 57 251 кв.м., с разрешенным использованием - «Отдых (рекреация)», расположенный в д. Горохово Калининского района Тверской области.

Взыскать с Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 23.01.2006) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Тверь (ОГРНИП 304690106300029, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 03.03.2004) 6 200 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении иска в отношении Муниципального образования Тверской области «Калининский район» в лице Администрации Муниципального образования Тверской области «Калининский район» отказать.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Нофал