Решение от 11 ноября 2018 г. по делу № А03-12296/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.:(385-2) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-12296/2018

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлении общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Повалиха, Алтайского края к Администрации Первомайского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новоалтайск, Алтайского края о признании незаконным бездействия по не изменению категории земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49 и обязании изменить категорию земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49 с земли сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Первомайского района Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, администрация) по не изменению категории земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49 и обязании изменить категорию земельного участка с земли сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дела без участия представителя заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на необоснованность требований, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером - 22:33:030211:49 находящегося по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир южная граница, участок находится примерно в 4100 м. от ориентира но направлению на восток. Почтовый адрес: Алтайский край, Первомайский район, с. Октябрьское, согласно Договора аренды земельного участка № 353-17А от 14.11.2017 года, заключенного с Администрацией Первомайского района Алтайского края, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края.

Основным видом деятельности общества является сбор и утилизация отходов, согласно лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования № 02200099 от 14.02.2012 года.

Согласно Постановления Администрации Первомайского района Алтайского края от 01.04.1998 года № 320, Постановления Администрации Сибирского сельсовета Первомайского района Алтайскою края № 29 от 19.05.2004 года, Постановления Администрации Первомайского района Алтайского края № 1617 от 09.09.2011 г. - видом разрешенного использования земельного участка является - для организации свалки твердых бытовых отходов.

В июне 2017 года Постановлением Администрации Первомайского района вид разрешенного использования изменился на - для иных видов сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственное использование (овраги).

14.11.2017 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и ООО «Аврора» заключен договор аренды земельного участка № 353-17А с кадастровым номером 22:33:030211:49. Согласно указанного договора аренды категорией земель на данном участке «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии со статьями 8, 77-79 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.4, п.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий возможен только в исключительных случаях, перечисленных в п.1 ст.7 указанного Федерального закона и связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов не относится ни к одному из исключительных случаев, предусмотренных п.1 ст.7 Федерального закона. Кроме того, в соответствии со статьями 77-78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На территории Российской Федерации с 24 декабря 2014 года действует новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540, согласно которому определяются виды разрешенного использования земель в России, в том числе виды разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, размещение полигона твердых коммунальных отходов на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено земельным законодательством.

В связи с вышеизложенным, отсутствуют основания для изменения категории земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49.

Кроме этого, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Названное законоположение с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, связывает начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, с моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов, определение которого должно производиться судом в каждом конкретном случае на основе совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, об оспариваемом бездействии заявителю было известно в мае 2017 г., что подтверждается ходатайством о переводе земельного участка в другую категорию (л.д. 69), следовательно с указанный даты подлежит исчислять трех месячный срок на его обжалование.

Исходя из вышеизложенного следует, что общество, действуя с должной степенью разумности и осмотрительности, могло своевременно обратиться в суд с заявлением о признании оспариваемого бездействия незаконным.

Таким образом, суд установил, что на момент подачи настоящего заявления в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок истек.

Пропуск срока на обжалование бездействия и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.

Судья Р.В. Тэрри