Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А60-11137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11137/2022
03 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Водный Союз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным предписания № 921-01 от 30.11.2021,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 075 от 07.07.2021, паспорт, диплом; (посредством ВКС)

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 29.01.2022, паспорт, диплом (посредством ВКС).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество "Водный Союз" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене предписания № 921-01 от 30.11.2021.

Определением суда от 11.03.2022 года заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 18.05.2022 года дело назначено к судебному разбирательству.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Водный союз».

По результатам внеплановой выездной проверки АО «Водный Союз» выдано предписание № 921-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.11.2021.

Согласно предписанию указано:

Пункт 1 - АО «Водный союз» в нарушение ч. 2,4 ст. 35 , ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч.6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет сброс сточных вод и (или) дренажных вод в поверхностный водный объект р. Черная с очистных сооружений канализации г. Кургана с превышением установленных разрешительными документами (разрешением) допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса.. Срок устранение - до 12.05.2022.

Пункт 2 - АО «Водный Союз» в нарушение ч. 2,4 ст. 35 , ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в поверхностный водный объект ручей без названия с очистных сооружений канализации п. Керамзитный с превышением нормативов допустимого сброса веществ (мг/дм3), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000145-П (Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в ручей без названия с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации п. Керамзитнный). Срок устранение - до 12.05.2022.

Пункт 3- АО «Водный Союз» в нарушение ч. 2,4 ст. 35 , ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в очистных сооружений канализации п. Увал в поверхностный водный объект болото Полой с превышением нормативов допустимого сброса веществ (мг/дм3), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000146-П (Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в б. Полой с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации п. Увал). Срок устранения – 12.05.2022.

Пункт 4 - АО «Водный Союз» в нарушение ч. 2,4 ст. 35 , ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в поверхностный водный объект Курганское водохранилище на р. Тобол с превышением нормативов допустимого сброса веществ (мг/дм3), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000130-П (Расчеты нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в Курганское водохранилище на р. Тобол с промывными сточными водами от Арбинских водозаборных сооружений). Срок устранения - 12.05.2022.

Пункт 5 - АО «Водный Союз» в нарушение ч. 2,4 ст. 35 , ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в поверхностный водный объект р. Плоская с очистных сооружений канализации г. Куртамыша с превышением нормативов допустимого сброса веществ (мг/дм3), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000143-П (Расчеты нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Плоская очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации г. Картамыша). Срок устранения - 12.05.2022.

Не согласившись с указанным предписанием в полном объеме, АО «Водный Союз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Полномочия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению государственного экологического надзора закреплены в пункте 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно: осуществление на момент проведения проверки сброс сточных вод в поверхностный водный объект с превышением нормативов допустимых сбросов веществ по концентрации (мг/дм3), представленных с Декларацией о воздействии на окружающую среду объекта НВОС (Расчет нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов)

1. Очистные сооружения канализации г.Кургана (р.Черная), расположенные по адресу: <...>;

2. Очистные сооружения канализации пос. Керамзитный (ручей без названия) расположенные по адресу: г. Курган, <...>

3. Очистные сооружения канализации п.Увал (болото Полой) расположенные по адресу: г.Курган, <...>

4. Арбинские водозаборные сооружения, расположенные по адресу: <...>

5. Очистные сооружения канализации г.Куртамыш (р.Плоская) расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно ч. 16, 22 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Водного кодекса.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 (Глава 3) Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (ч. 5 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).

Предоставление водного объекта в пользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, содержание такого Решения и порядок его принятия прописаны в ст. 21 - 23 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативы допустимого воздействия (нормативы допустимых сбросов) на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2, пп. «е» п. 3, п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Водопользователем мероприятия по охране водного объекта осуществляются в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ: сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Суд отклоняет доводы общества о том, что нормативы допустимого сброса веществ по концентрации в Декларации о воздействии на окружающую среду объекта (разрешительных документах) отсутствуют, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, факт нарушения Управлением не доказан, на основании следуюшего.

В ходе проверки установлено, что использование водных объектов (его части), с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект АО «Водный Союз» осуществляло на основании следующих разрешительных документов:

ОСК г.Кургана (р.Черная) – на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.08.2018 г. № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2018-00358/00; Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.11.2021 № 45-14.01.05.004-Р-РСВХ-С-2021-01286/00; Разрешения № 1006 (К) на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 16.08.2018 года. Разрешением № 1006 (К) на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 16.08.2018 года, АО «Водный Союз» установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ в пределах норматива допустимого сброса, по выпуску сточных вод в реку Чёрная;

ОСК пос. Керамзитный (ручей без названия) – Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.01.2020 г. № 45-14.01.05.003-Р-РСВХ-С-2020-01080/00. Декларация о воздействии на окружающую среду объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 37-145-000145-П. С Декларацией о воздействии на окружающую среду представлен Расчёт нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в ручей без названия с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации п. Керамзитный;

ОСК п.Увал (болото Полой) - Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 16.04.2020 № 45-14.01.05.003-Б-РСВХ-С-2020-01102/00. Декларация о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000146-П, с приложением «Расчёт нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в болото Полой с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации п. Увал».

ОСК г.Куртамыш (р.Плоская) – Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 17.04.2018 № 45-14.01.05.003-Р-РСВХ-С-2018-00333/00. Декларация о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000143-П. С Декларацией о воздействии на окружающую среду представлен Расчёт нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Плоская с очищенными сточными водами от очистных сооружений канализации города Куртамыша.

Арбинские водозаборные сооружения, расположенные по адресу: <...> – Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 07.05.2020 № 45-14.01.05.003-Х-РСВХ-С-2020-01104/00. Декларация о воздействии на окружающую среду объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – водозаборные сооружения у д. Арбинка, код объекта 37-0145-000130-П. С декларацией о воздействии на окружающую среду представлены Расчёты нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в Курганское водохранилище на реке Тобол с промывными сточными водами от Арбинских водозаборных сооружений.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды (ст.1 Закона № 7-ФЗ).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (ст.21 Закона № 7-ФЗ).

Нормативы допустимых сбросов устанавливаются в целях недопущения негативного воздействия на водный объект, разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (ст. 22 Закона № 7-ФЗ, ст. 35 Водного кодекса РФ). Пользователи водного объекта обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды и не превышать установленные нормативы (ст. 39 Закона № 7-ФЗ; ст.ст. 35, 56 Водного кодекса РФ).

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (ч.1,2ст. 19 Закона).

Следовательно, не соблюдение установленных нормативов, их превышение ведет к ухудшению окружающей среды, её загрязнению.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Закона.

Расчётами НДС к Декларации Заявителю установлены нормативы допустимого сброса (мг/дм3) загрязняющих веществ на выпуске сточных вод. АО «Водный Союз» превышает нормативы сброса загрязняющих веществ, установленные Расчётами НДС к Декларации.

Форма Расчёта нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов содержит два лимитирующих показателя – масса загрязняющего вещества (нормируется ежеквартально и за год) и утверждённый норматив допустимого сброса веществ (концентрация) мг/ мд3.

Масса загрязняющего вещества рассчитывается на основании его концентрации в сточных водах, путем умножения её на объём сточных вод, с целью произведения с её помощью расчетов платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которые должны быть предоставлены территориальный орган Росприроднадзора, и использованы для осуществления платежей в соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года.

Концентрации (мг/мд3) загрязняющих веществ на выпусках в водный объект АО «Водный Союз», как и другим водопользователям, не выполняющих серьезных водоохранных мероприятий по улучшению качества очистки сточных вод, установлены в пределах норматива ДС.

Данный лимитирующий показатель установлен в соответствии с расчетами по Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 года № 333.

Расчетом нормативов допустимого сброса посредством проведенных наблюдений определены такие концентрации (и как производное массы) загрязняющих веществ, которые при учете водности реки, скорости её течения, возможного разбавления стоков не позволит нанести вред приемнику сточных вод.

При этом учитыватся, что даже разовое превышение установленных АО «Водный Союз» концентраций может нанести вред качеству воды.

Установленные Расчетами НДС к Декларации нормативы допустимого сброса веществ (мг/ мд3)являются не среднегодовыми, а допустимыми и максимальными.

На основании вышеизложенного, несоблюдение норматива допустимого сброса веществ (мг/ мд3) в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты влечет их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Таким образом, ввиду того, что нормативы допустимого сброса разработаны самим предприятием, приняты к исполнению, общество обязано соблюдать их в соответствии со ст.ст. 56, 60, 35 Водного кодекса РФ, ст.ст. 34, 39 Закона №7-ФЗ.

Для целей государственного контроля отбор проб производиться на основании ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» (далее по тексту - ГОСТ 31861-2012), ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб по анализу сточных вод».

В ходе проверки произведены отборы проб на выпусках в поверхностные водные объекты (ОСК г.Кургана (р.Черная); ОСК пос. Керамзитный (ручей без названия); ОСК п.Увал (болото Полой); Арбинские водозаборные сооружения (р.Тобол); ОСК г.Куртамыш (р.Плоская).).

К проведению проверки Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора привлечена экспертная организация - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (далее - филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области).

По результатам анализа сточных вод установлено, что сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект осуществляется с превышением нормативов допустимого сброса, установленных разрешительными документами.

Кроме того суд учитывает позицию, изложенную в решениях Курганского городского суда Курганской области (судебные акты представлены в материалы дела).

Таким образом, изучив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание отвечает всем предъявляемым к нему требованиям, в том числе содержит указание на положения нормативных правовых актов, нарушение которых было установлено надзорным органом в ходе проверки. Кроме того, в предписании кратко указаны ссылки на выявленные проверяющими нарушения, которые свидетельствуют о несоблюдении обществом указанных выше положений законодательства.

Исходя из предъявляемого законодателем к содержанию публичных актов требования о краткости и четкости содержащихся в них формулировок, а также многочисленности и емкости по своему содержанию и объему нарушений, выявленных заинтересованным лицом в ходе проверки, их детальное отражение в оспариваемом предписании представлялось бы неуместным.

Суд отклоняет довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду следующего.

Форма Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований утверждена приказом Росприроднадзора от 14.05.2019 № 215 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 апреля 2014 г. N 262». Оспариваемое предписание содержит конкретное описание (существо) выявленного нарушения, наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены и срок устранения нарушений.

Оспариваемое предписание исполнимо и у заявителя фактически не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения. Предписание не содержат требований об указании способа устранения выявленных нарушений. При этом неуказание надзорным органом конкретного способа устранения нарушений не затрагивает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя доступный и удобный способ.

Доводы заявителя о невозможности исполнения оспариваемого предписания в установленный срок также судом отклоняются. Как следует из предписания, срок для устранения нарушений установлен до 12.05.2022. При этом, согласно пункту 8 постановления Правительства РФ срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Таким образом, срок исполнения оспариваемого предписания продлен до 10.08.2022 года. Оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу, что АО «Водный Союз» не приведено объективных причин невозможности исполнения предписания в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда



Судья И.В. Хачев