Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А53-2748/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2748/17
19 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному таможенному управлению

о признании незаконными и отмене решений о классификации товара

при участии:

от заявителя: ФИО2 представитель, доверенность от 10.09.2016 № 495; ФИО3, по доверенности от 19.06.2017.

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель, доверенность от 25.01.2017

№ 131-24/1198; ФИО5, по доверенности от 10.01.2017 г., № 131-24/118.; ФИО6, по доверенности от 12.07.2017 г., № 13.1-24/10729.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Южного таможенного управления по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 25.10.2016 № РКТ-10300000-16/000012, № РКТ-10300000-16/000013, РКТ-10300000-16/000014, РКТ-10300000-16/000015, РКТ-10300000-16/000016, РКТ-10300000-16/000017, РКТ-10300000-16/000018, РКТ-10300000-16/000011.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просит в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

В заседании суда представители заявителя и заинтересованного лица пояснили и поддержали свои доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него и дополнениях к ним, представленных в процессе рассмотрения дела.

Дело рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Спецмаш» заключило контракт от 06.10.2014 № Р 57/10 с украинской фирмой «Донбасская индустриальная компания» на поставку машин, оборудования бывшего в эксплуатации, комплектующих и запасных частей для добывающей промышленности и строительства.

В соответствии с указанным контрактом ООО «Спецмаш» ввезло на территорию РФ и задекларировало по ГТД № 10315050/011214/0003506 товар - питатель ПК(Т)-2.6-12У.

01.07.2014 между ООО «Спецмаш» и украинской фирмой «Научно-производственная компания «Сибтехнология» был заключен контракт № 1-О на поставку машин, оборудования бывшего в эксплуатации, комплектующих и запасных частей для добывающей промышленности и строительства.

Во исполнение указанного контракта ООО «Спецмаш» ввезло на территорию РФ и задекларировало по ГТД № 10315050/180215/0000241 товар - питатель КТ-18М.

31.07.2015 между ООО «Спецмаш» и украинской фирмой «Научто-производственная компания «СЛЭМЗ-ОГМК» был заключен контракт № 1525 на поставку машин, оборудования бывшего в эксплуатации, комплектующих и запасных частей для добывающей промышленности и строительства.

Во исполнение указанного контракта ООО «Спецмаш» ввезло на территорию РФ и задекларировало:

- по ГТД № 10315050/301115/0005616 товар 1 «питатель ПК – 2,6-14.000-04 служит для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства», страна происхождения Украина, общим весом нетто 10000 кг.

- по ГТД № 10315050/171215/0006034 товар 1 «питатель ПК-1,2-12.000-04Е служит для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства», страна происхождения Украина, общим весом нетто 6004,56 кг.

- по ГТД № 10315050/171215/0006037 товар 1 «питатель ПК-1,2-12.000-04У служит для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства», страна происхождения Украина, общим весом нетто 6004,56 кг.

14.01.2014 между ООО «Спецмаш» и украинской фирмой «Научно-производственная компания «СЛЭМЗ-ОГМК» был заключен контракт № 1525 на поставку машин, оборудования бывшего в эксплуатации, комплектующих и запасных частей для добывающей промышленности и строительства.

- по ГТД № 10315050/060315/0000382 товар 2 «питатель КЛ-12 предназначен для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства», страна происхождения Украина, общим весом нетто 4817,6 кг.

- по ГТД № 10315050/280415/0001212 товар 2 «питатель КЛ-12 предназначен для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства», страна происхождения Украина, общим весом нетто 2370,0 кг.

- по ГТД № 10315050/280415/0001212 товар 3 «питатель КЛ-16 предназначен для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства», страна происхождения Украина, общим весом нетто 6902, кг.

- по ГТД № 10315050/280415/0002775 товар 1 «питатель КТ-12-1 предназначен для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства», страна происхождения Украина, общим весом нетто 3500 кг.

Декларантом вышеуказанные товары классифицированы по коду ТН ВЭД 8428 90 900 0 (таможенная пошлина 0 %, ставка НДС – 18).

Южным таможенным управлением в период с 01.12.2014 по 07.07.2016 была проведена камеральная таможенная проверка ООО «Спецмаш» по вопросу достоверности сведений о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товаров – «питатель предназначен для равномерной выдачи не липких сыпучих материалов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины, транспортирующие устройства, транспортные средства», итоги которой зафиксированы в акте камеральной таможенной проверки № 10300000/2010/251016/А0023 от 25.10.2016.

На основании указанного акта камеральной таможенной проверки Южным таможенным управлением были приняты решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 25.10.2016 № РКТ-10300000-16/000012, № РКТ-10300000-16/000013, РКТ-10300000-16/000014, РКТ-10300000-16/000015, РКТ-10300000-16/000016, РКТ-10300000-16/000017, РКТ-10300000-16/000018, РКТ-10300000-16/000011.

В указанных решениях ввезенный заявителем товар был классифицирован таможней по коду 8428 39 900 9.

Между сторонами возник позиционный спор о том, по какому коду ТН ВЭД следует классифицировать ввезенный обществом товар: 8428 90 900 0 или 8428 39 900 9.

Судом установлено, что стороны единообразно понимают принцип работы ввезенных питателей:

Питатель представляет собой лоток, установленный под выходным отверстием бункера, совершающий возвратно-поступательные движения.

Лоток в трех сторон огражден неподвижными бортами. При переднем ходе лоток выносит порцию материала, поступившего из выпускного отверстия бункера. При обратном ходе материал, находящийся на лотке, упирается в заднюю стенку бункера и ссыпается через переднюю кромку лотка.

Декларант и таможенный орган декларирует товар в одной товарной позиции 8428 «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие».

Заявитель в рамках данной позиции декларирует ввезенный товар по субпозиции 8428 90 - оборудование прочее, 8428 90 900 0 – прочие.

Таможенный орган декларирует по субпозиции 8428 39 – элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие, 8428 39 900 – прочие, 8428 39 900 9 – прочие.

Проверяя правильность классификации товара по коду ТН ВЭД таможни, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного роза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, проверку правильности которой проводят таможенные органы и в случае выявления неверной классификации товаров осуществляют ее самостоятельно.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза согласно положениям статьи 51 ТК ТС утверждается Комиссией таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе, описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств.

В связи со вступлением в силу Договора с 1 января 2015 г. для целей классификации товаров применяется ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 года № 112 «О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54» установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора, под используемым в них понятием «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» понимается «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

ТН ВЭД ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 в редакции, действовавшей на момент подачи ДТ.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ).

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 г. № 4), содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкованиe позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

ТН ВЭД ЕАЭС не содержит определений элеваторов и конвейров. Не имеется правовой дефиниции данных понятий и в законодательных актах РФ.

В Современном экономическом словаре (ФИО7, ФИО8, ФИО9) указано, что конвейер (от англ. conveyer - перевозить) это:

- технология и технические средства, позволяющие вести последовательную обработку и сборку путем перемещения изделия от одного работника к другому;

- специализированный участок серийного и массового производства, сконцентрированного вокруг непрерывно или периодически продвигающегося транспортного устройства.

Таможенный орган, как следует из его отзыва на заявление, под конвейером понимает:

- транспортер, машину непрерывного действия для перемещения сыпучих, кусковых или штучных грузов (Большая советская энциклопедия).

- машину для непрерывного перемещения обрабатываемого изделия от одного рабочего к другому, а также для транспортировки сыпучих, кусковых или штучных грузов (толковый словарь русского языка ФИО10, ФИО11).

Как следует из всех вышеприведенных толкований, определяющим свойством механизма, относящее его к конвейеру является непрерывность действия и транспортировка.

Такое понимание конвейера подтвердил и Таможенный орган в заседании суда.

При этом таможня настаивает на том, что расстояние, на которое транспортируется груз, значение не имеет. То есть, если механизм осуществляет непрерывное перемещение товара из одной точки в другую (даже если они расположены на минимальном расстоянии), это конвейер.

Таможенный орган полагает, что при работе питателя происходит транспортировка груза в горизонтальном направлении – груз перемещается по лотку, который совершает возвратно-поступательное движение. В связи с этим, учитывая непрерывность работы питателя, таможенный орган относит его к конвейерам.

Между тем, таможенный орган не учитывает следующего.

Как следует из представленных в материалы дела руководств по эксплуатации к каждому питателю, последний предназначен для равномерной выдачи нелипких сыпучих материалов из бункеров, воронок, других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства (Руководство по эксплуатации Питателя ПК-2,6-14.000-04, (п. 1.4), Руководство по эксплуатации Питателей П-1,2-12.000-04Е, П-1,2-12.000-04У (п. 1.3), Руководство по эксплуатации Питателя КЛ-12 (п. 1.3), Руководство по эксплуатации питателя КТ-12 (п. 1.4), Руководство по эксплуатации питателя ПК (Т)-2,6-12У (раздел 2), паспорт питателя КТ-18М (п. 3.1.1).

Согласно письма производителя – ООО «НПК «ЛЕМЗ-ОГМК» (исх. от 25.11.2016 № 124), качающиеся питатели предназначены для равномерной подачи регулированного количества не липких сыпучих материалов крупностью не более половины ширины грузонесущих элементов из бункеров, воронок и других емкостей в технологические машины или транспортирующие устройства разных видов.

Аналогичное назначение питателей П-1,2-12.000-04Е, П-1,2-12.000-04У, КЛ-12 указано в письмах ООО «НПК «ЛЕМЗ-ОГМК» (исх. от 07.12.2015 № 1156, от 07.12.2015 № 1157, от 15.02.2015 № 101)

Таким образом, основным предназначением ввезенных питателей является не транспортировка груза. А равномерная его выгрузка на транспортирующие устройства.

Указанные выводы также подтверждены представленным в материалы дела заключением эксперта торгово-промышленной палаты Ростовской области № 0489900200.

При этом суд отклоняет довод таможни о перемещении товара в лотке от выпускного отверстия бункера до выгрузки на транспортирующее устройство, поскольку равномерная подача, в любом случае означает перемещение от точки поступления в точку ссыпания. При этом определяющим свойством такого действия будет равномерность затока выгрузки, а не транспортировка груза между этими точками. Иное понимание данного процесса вообще исключит наличие загрузчиков и разгрузчиков, которые тем не менее поименованы в ТН ВЭД ЕАЭС.

Критически суд относится и к ссылке таможенного органа на указание в разделах «Устройство и работа питателя» Руководств по эксплуатации на то, что указанный питатель представляет собой машину непрерывного транспортирования, поскольку таможенный орган толковал данный пункт в отрыве от содержания других пунктов Руководства по эксплуатации, из которых четко следует, что основным назначением питателя является не транспортировка груза, а его равномерная выдача.

Из вышеуказанных руководств по эксплуатации питателей, писем производителя товара, заключения эксперта торгово-промышленной палаты Ростовской области следует, что основным назначением питателей является пропорциональное ссыпание материала на транспортирующую ленту.

В связи с чем вывод таможни о том, что указанные питатели являются конвейерами не достаточно обоснован.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования ООО «Спецмаш» о признании незаконными и отмене решений Южного таможенного управления по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 25.10.2016 № РКТ-10300000-16/000012, № РКТ-10300000-16/000013, РКТ-10300000-16/000014, РКТ-10300000-16/000015, РКТ-10300000-16/000016, РКТ-10300000-16/000017, РКТ-10300000-16/000018, РКТ-10300000-16/000011 законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо. В связи с этим с Южного таможенного управления в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» следует взыскать возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 24 000 рублей, уплаченной обществом при обращении в суд по платежным поручениям № № 2324 от 27.01.2017, № 2384 от 20.02.2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Южного таможенного управления по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 25.10.2016 № РКТ-10300000-16/000012, № РКТ-10300000-16/000013, РКТ-10300000-16/000014, РКТ-10300000-16/000015, РКТ-10300000-16/000016, РКТ-10300000-16/000017, РКТ-10300000-16/000018, РКТ-10300000-16/000011 как несоответствующие таможенному законодательству РФ.

Взыскать с Южного таможенного управления в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 24 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко