Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А23-1064/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-1064/2019
9 апреля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2019

Полный текст решения изготовлен 09.04.2019


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюПрокуратуры Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице прокуратуры Людиновского района (249400, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309402406200074, ИНН <***>, 249400, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - старший прокурор отдела ФИО3, удостоверение;

от заинтересованного лица - ФИО2 лично, ЕГРИП, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Людиновского района Калужской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении прокуратура просит привлечь предпринимателя к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку такая лицензия обязательна.

Предприниматель в судебном заседании вину не признала, в представленных отзывах указывает на нарушение норм права при проведении проверки и на отсутствие доказанности наличия состава административного правонарушения в ее действиях.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2009 за ОГРНИП 309402406200074, виды деятельности по ЕГРИП: "Обработка вторичного неметаллического сырья" (код ОКВЭД 38.32.5), "Сбор неопасных отходов" (код 38.11), "Утилизация отсортированных материалов" (код 38.32), "Обработка отходов бумаги и картона" (код 38.32.52), "Обработка отходов и лома пластмасс" (код 38.32.53), "Обработка прочего вторичного неметаллического сырья" (код 38.32.59), "Торговля оптовая отходами и ломом" (код 46.77).

В связи с информацией из УФСБ России по Калужской области прокуратурой на основании решения от 18.12.2018 № 160 в период с 18.12.2018 по 26.12.2018 в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

К проведению проверки привлечена государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО4 (далее - инспектор). Установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов производства и потребления - стеклотары, полиэтилена, пластиковой тары, полипропиленовых мешков, бумаги и картона в нежилом помещении площадью 1000 кв.м. по адресу: <...> на территории ООО "Людиновская швейная фабрика" на основании договора аренды от 25.12.2017 и на земельном участке, площадью 670 кв.м, находящемся по тому же адресу.

Проверяющими (прокурором и инспектором) 25.12.2018 в 15 час. 30 мин. с указанных мест деятельности предпринимателя отобраны единичные, точечные пробы находившихся там стеклотары, пластиковой трубы черного цвета, пластикового ящика, картона, упаковочного материала, полиэтиленовой пленки белого и черного цветов, плотной полиэтиленовой упаковки, мягкой прозрачной полиэтиленовой упаковки, макулатуры, полипропиленовых мешков, пластиковой тары, о чем 25.12.2018 составлен протокол отбора проб на биотестирование № Бтп 348/68/18/1-11. Предприниматель письменно выразила несогласие с процессом отбора проб.

Филиалом "ЦЛАТИ по Калужской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" (аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, область аккредитации, среди прочего - твердые отходы производства и потребления) 09.01.2019 проведено биотестирование указанных проб и установлено, что они – пластиковая тара, мешки полипропиленовые, макулатура, полиэтиленовая упаковка цельная прозрачная, полиэтиленовая упаковка плотная, полиэтиленовая пленка белого цвета, черного цвета, картон, упаковочный материал, пластиковый ящик, пластиковая труба черного цвета стеклотара – относятся к IV классу опасности.

Опрошенная ФИО2 пояснила, что она, являясь предпринимателем, осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов производства и потребления - стеклотары, полиэтилена, бумаги и картона в нежилом помещении, площадью 1000 кв.м, находящемся по адресу: <...> на территории ООО "Людиновская Швейная Фабрика" на основании договора аренды от 25.12.2017 и на земельном участке, площадью 670 кв.м, прилегающем к нежилому помещению. Сбор отходов заключается в том, что на арендуемую ею территории население сдает отходы потребления - картон, пластиковые бутылки, макулатуру (бумагу). На основании договоров она приобретает отходы у ООО "Пирсен" и "Агроинвест". Обработка отходов заключается в запрессовке картона, с этой целью она использует пресс, установленный в ангаре помещения. Отходы она хранит для последующего сбыта, осуществляет их продажу на основании договоров ООО "Трастлекс", ООО "Промпласт", ООО "Победа", индивидуальному предпринимателю ФИО5 Вывоз отходов осуществляется с территории транспортом покупателей. Лицензия на деятельность по обращению с отходами IV класса у нее отсутствует, однако она принимает меры по её получению. Она не согласна с результатами биотестирования, так как считает нарушенным процесс отбора проб. Она признает вину частично, только в отношении картона, в части остальных отходов считает, что они относятся к V классу опасности.

По результатам проверки прокурором 08.02.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому Людиновской городской прокуратурой Калужской области, в рамках предоставленных ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий, с 18.12.2018 по 26.12.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности ИП ФИО2

ИП ФИО2, ОГРНИП 309402406200074 от 03.03.2019, ГРНИП 417402700030475, ИНН <***>, паспорт серия 2900 №190248, выдан ОВД Людиновского района Калужской области 11.07.2001, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована: <...> осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов производства и потребления - стеклотара, полиэтилен, бумага и картон.

Данные отходы приобретаются ИП ФИО2 на возмездной основе, в частности, на основании договоров, заключенных с ООО "Пирсен" № 10-2/11/17 от 10.11.2017, с ООО "Агроинвест" № АИ/2017/11С от 14.06.2017, принимаются от населения.

Указанная деятельность ИП ФИО2 осуществляется в нежилом помещении площадью 1000 м.кв. по адресу: <...> на территории ООО "Швейная фабрика" на основании договора аренды с ООО "Швейная фабрика" от 25.12.2017, а также на земельном участке, прилегающем к нежилому помещению площадью 670 м.кв. на основании договора аренды с ООО "Швейная фабрика" от 25.12.2017.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Людиновской городской прокуратурой с привлечением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Калужской области ФИО4 25.12.2018 проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о лицензировании.

Проверка проводилась с выездом 25.12.2018 к месту осуществления деятельности ИП ФИО2 по адресу: <...> на территории ООО "Швейная фабрика".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается, в том числе, адрес его места нахождения и адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на 25.12.2018 ИП ФИО2, в нарушение вышеуказанных требований закона, не имея соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору и обработке отходов IV класса опасности, на основании договоров купли-продажи, заключенных с юридическими лицами за плату осуществляло деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности в нежилом помещении площадью 1000 м.кв. по адресу: <...> на территории ООО "Швейная фабрика", а также на земельном участке, прилегающем к нежилому помещению площадью 670 м.кв.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06Л998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления":

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- сбор отходов, прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 при осуществлении своей предпринимательской деятельности на земельном участке площадью 1000 м.кв. по адресу: <...> на территории ООО "Швейная фабрика", а также в нежилом помещении площадью 670 м.кв., расположенном на указанной территории, осуществляет сбор и обработку отходов, организует их последующую транспортировку на основании имеющихся договоров.

Осмотром указанной выше территории установлено, что в нежилом помещении (ангаре) площадью 670 кв.м. размещены отходы: полиэтилен, пластиковая тара (ПЭТ), полипропиленовые мешки, бумага (макулатура) и картон.

При этом, полиэтилен (пленка, пленка - стрейч), пропиленовые мешки, макулатура и часть картона расфасованы по раздельности в тарные мешки ("биг - бэги"), которые размещены в определенном по видам отходов порядке. Пластиковая тара (пластмассовые ящики пористые разноцветные) также упорядочены по виду, и располагаются вдоль стены ангара, часть картона расположена навалом у входа в ангар отдельно от иных отходов, частично картон спрессован в полеты, расположенные у входа в ангар с внутренней и внешней стороны помещения. В центре помещения расположен пресс для обработки отходов, весы для их взвешивания.

Осмотром прилегающей к ангару территории установлено, что на ней размещены в упорядоченном составе такие отходы как картон (расфасован в полеты напротив входа в ангар), мешки с макулатурой, с правой стороны от входа в ангар расположена стеклотара (бутылки), расфасованная в тарные мешки ("биг - бэги"), вдоль стены ангара располагаются в упорядоченном виде пластмассовые ящики тарные разноцветные, в центре участка отдельно расположены отходы полихлорвиниловых труб и пластиковые бочки.

Результаты биотестирования отобранных отходов показали их соответствие IV классу опасности (пластиковая тара - протокол биотестирования № 348/68/18/11 от 09.01.2019; мешки полипропиленовые-протокол биотестирования № 348/68/18/10 от 09.01.2019, макулатура - протокол биотестирования № 348/68/18/9 от 09.01.2019, полиэтиленовая упаковка цельная прозрачная протокол биотестирования № 348/68/18/8 от 09.01.2019, полиэтиленовая упаковка плотная - протокол биотестирования № 348/68/18/7 от 09.01.2019, полиэтиленовая пленка белого цвета, черного цвета - протокол биотестирования № 348/68/18/6 от 09.01.2019; упаковочный материал -протокол биотестирования № 348/68/18/5 от 09.01.2019; картон - протокол биотестирования № 348/68/18/4 от 09.01.2019; пластиковый ящик - протокол биотестирования № 348/68/18/3 от 09.01.2019; пластиковая труба черного цвета - протокол биотестирования № 348/68/18/2 от 09.01.2019; стеклотара - протокол биотестирования № 348/68/18/1 от 09.01.2019.

Таким образом, при проведении 25.12.2018 проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по сбору и обработке отходов IV класса опасности.

Факт нарушения названных правовых норм ИП ФИО2 при осуществлении деятельности по сбору и обработке отходов производства и потребления установлен: выпиской из ЕГРИП; решением о проведении проверки; актом проверки от 24.01.2019 года; -результатами биотестирования отходов; объяснениями ИП ФИО2 и другими материалами проверки. Нарушение ИП ФИО2 лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и обработке отходов производства и потребления препятствует достижению целей лицензирования данного вида деятельности.

Таким образом, в действиях (бездействии) ИП ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст.4.2 КоАП РФ может быть признано состояние ИП ФИО2 в едином реестре малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда Калужской области от 01.10.2018 по делу № А23-6035/2018 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи рублей).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Данное постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99 перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" устанавливается порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям статьи 1 Закона № 89-ФЗ, раскрывающим основные понятия, используемые в Законе № 89-ФЗ, под сбором отходов понимается - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; под обработкой отходов понимается предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствие со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" установлено, что критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Для установления класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду филиалом "ЦЛАТИ по Калужской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" проводилось биотестирование проб, отобранных с места деятельности предпринимателя по сбору и обработке отходов производства и потребления - нежилого помещения, площадью 1000 кв.м, находящемся по адресу: <...> на территории ООО "Людиновская Швейная Фабрика" и земельного участка, площадью 670 кв.м, прилегающего к данному нежилому помещению.

Согласно протоколу отбора проб на биотестирование от 25.12.2018 № Бтп 348/68/18/1-11 в 15 час. 30 минут 25.12.2018 были отобраны пробы пластиковой тары, мешков полипропиленовых, макулатуры, полиэтиленовой упаковки цельной прозрачной, полиэтиленовой упаковки плотной, полиэтиленовой пленки белого цвета, черного цвета, картона, упаковочного материала, пластиковых ящиков, пластиковой трубы черного цвета, стеклотары. Отбор проб производился в соответствии с нормативной документацией ФР.1.39.2007.03221, ФР.1.39.2007.03222, ФР. 1.39.2007.03223.

Отдел аналитических исследований филиала "ЦЛАТИ по Калужской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" 13.07.2016 аккредитован в качестве испытательной лаборатории (центра) и областью аккредитации среди прочих наименований является - твердые отходы производства и потребления.

Согласно протоколам результатов биотестирования от 09.01.2019 №№Бтп 348/68/18/11, Бтп 348/68/18/10, Бтп 348/68/18/9, Бтп 348/68/18/8,Бтп 348/68/18/7, Бтп 348/68/18/6, Бтп 348/68/18/5, Бтп 348/68/18/4,Бтп 348/68/18/3, Бтп 348/68/18/2, Бтп 348/68/18/1 тестируемые пластиковая тара, мешки полипропиленовые, макулатура, полиэтиленовая упаковка цельная прозрачная, полиэтиленовая упаковка плотная, полиэтиленовая пленка белого цвета, черного цвета, картон, упаковочный материал, пластиковый ящик, пластиковая труба черного цвета, стеклотара относятся к IV (четвертому) классу опасности, согласно Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду".

Опрошенная в судебном заседании 13.03.2019 свидетель инспектор ФИО4 пояснила об обстоятельствах отбора 25.12.2018 проб с места деятельности предпринимателя, пояснила, что отходы были рассортированы на месте их нахождения, данные отходы относились к отходам производства и потребления, осуществлялся отбор единичной пробы по одному наименованию каждого вида отхода в связи с их рассортировкой, по результатам отбора проб был составлен протокол, отбор проб производился с нормативной документацией, класс опасности отходов определяется биотестированием отобранных проб в лаборатории, куда она их доставила в 18 часов 50 минут 25.12.2018, о чем был составлен акт. Кроме того, свидетель пояснила, что нормы порядка отбора проб, на нарушение которых ссылается предприниматель, не распространяются в полной мере на отбор проб отходов производства и потребления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель осуществляла деятельность по сбору и обработке отходов производства и потребления, относящихся к IV (четвертому) классу опасности, в нежилом помещении, площадью 1000 кв.м и прилегающем к нему земельном участке, находящемся по адресу: <...> без специального разрешения (лицензии), и данная деятельность была выявлена 09.01.2019, при получении результатов биотестирования.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Доводы предпринимателя, изложенные в отзыве и дополнительных отзывах, сводятся к нарушению норм отбора проб, предусмотренных п. 7.2.3 Федерального реестра ФР.1.39.2007.03223, что не нашло своего подтверждения при судебном разбирательстве. Инспектор ФИО4 верно указывает, что нормы отбора проб ею были соблюдены, нормы отбирались в соответствие с п. 7.2.3.1 Федерального реестра ФР.1.39.2007.03223, осуществлялся отбор единичной пробы по одному наименованию каждого вида отхода в связи с тем, что отходы были отсортированы. Данный метод отбора проб соответствует п. 7.2.3.1 Федерального реестра ФР.1.39.2007.03223. Доводы предпринимателя об обязанности проверяющих отобрать и передать ей дополнительные пробы для независимой экспертизы на законе не основаны и потому отклоняются.

Судом отклоняется довод предпринимателя о недоказанности приобретения отходов у их производителей со ссылкой на то, что поставщики-контрагенты предпринимателя не являются производителями полиэтиленовых мешков, полиэтиленовых упаковок, пластиковой тары. Из материалов дела следует, что отходы приобретаются ИП ФИО2 на возмездной основе, в частности, на основании договоров, заключенных с ООО "Пирсен" № 10-2/11/17 от 10.11.2017, с ООО "Агроинвест" № АИ/2017/11С от 14.06.2017, в приложениях к договорам указано наименование товара, в том числе "отходы ПЭТ (пластиковая бутылка), отходы плёнка ПВД и стрейч-пленки", "вторичное сырье".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06Л998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления"- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вина предпринимателя является установленной и суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях предпринимателя. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Положения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают наложение на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая положения частей 2, 3 статьи 1.7, статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере 4 500 руб., учитывая, что предприниматель решением Арбитражного суда Калужской области от 01.10.2018 по делу А23-6035/2018 привлечена к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, что учитывается судом в качестве отягчающего обстоятельства.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку города Тверь, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2009 за ОГРНИП 309402406200074, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4500 (четырех тысяч пятиста) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области)

ИНН <***> 702 016 0 КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001 ОКТМО 297 01 000

КБК 415 116 900 100 160 001 40

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков