Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А50-1168/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.03.2019 года Дело № А50-1168/19

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019 года. Полный текст решения изготовлен 01.03.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола помощником судьи Батуевой М.В., секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (614506, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным, устранении допущенных нарушений прав

в судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя - ФИО2, руководитель, по сведениям ЕГРЮЛ, паспорт, ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от Росимущества, территориального управления Росимущества в Пермском крае – ФИО4, по доверенностям от 19.12.2018, от 21.01.2019, служебное удостоверение;

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выразившееся в нерассмотрении заявлений от 05.07.2017 №№ 284, 285 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №№ 59:01:4613916:11, 59:01:4613920:9, признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выраженное в письме от 28.12.2018 № 03-19-11934 об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером № 59:32:3410001:727, устранении нарушения прав заявителя путем обязания Росимущества, территориального управления Росимущества в Пермском крае рассмотреть заявления и совершить одно из действий, предусмотренных п.п.1 и 3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№ 59:01:4613916:11, 59:01:4613920:9), и подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 59:32:3410001:727 (дело № А50-33322/2018).

Решением от 25.01.2019 по указанному делу выделено в отдельное производство требование общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, оформленного письмом от 28.12.2018 № 03-19-11934, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 59:32:3410001:727 (настоящее дело № А50-1168/2019).

В судебном заседании заявитель ООО «АПК «Красава» на удовлетворении заявленных требований настаивает, полагает оспариваемое решение незаконным, нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности. Как указывает заявитель, им в территориальное управление Росимущества в Пермском крае направлено заявление о приобретении в собственность земельного участка, основания для предоставления земельного участка в собственность имеются, вместе с тем территориальным управлением Росимущества принято решение об отказе в предоставлении в собственность заявителя земельного участка. Заявителем приведены доводы о том, что водный объект в границах земельного участка отсутствует.

Росимущество, территориальное управление Росимущества в Пермском крае с заявленными требованиями не согласны, полагают оспариваемое решение законным и обоснованным. В ходе судебного разбирательства ответчики указывали, что в границах земельного участка расположен водный объект, что является препятствием для предоставления участка в собственность.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № 59:32:3410001:727 площадью 126671 кв.м учтен в ГКН 27.08.2006. Участок образован из земельного участка с кадастровым номером № 59:32:3410001:385; категория участков – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение – установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира – Пермский край, Пермский район, , с/п Кондратовское, д.Кондратово. Участок является собственностью Российской Федерации, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18.10.2006, что следует из выписки на 15.06.2018.

Договор аренды указанного земельного участка заключен 01.11.2012 Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае и ФГУП Племенной завод «Верхнемуллинский» сроком на 10 лет, до 31.10.2022, для сельскохозяйственного производства. Государственная регистрация договора проведена 09.06.2015.

На основании договора купли-продажи предприятия должника от 10.04.2015, дополнительного соглашения к нему, передаточного акта от 30.04.2015 ООО «АПК «Красава» является арендатором земельного участка (п.3.1.1 выписки из ЕГРН).

05.07.2018 ООО «АПК «Красава» обратилось в территориальное управление Росимущества в Пермском крае с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Заявление обосновано тем, что земельный участок на условиях аренды используется заявителем в целях выращивания многолетних трав (заготовки кормов для скота).

Письмом от 28.12.2018 территориальное управление Росимущества в Пермском крае уведомило заявителя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 59:32:3410001:727 по причине нахождения, по сведениям публичной кадастровой карты, на нем части водного объекта, ограничения земельного участка в обороте.

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилам ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 9 части 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Заявитель ООО «АПК «Красава» считает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном п.9 ч. 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст.39.17 Кодекса (части 1 и 2) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По правилам ч.5 ст.39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

То обстоятельство, что ООО «АПК «Красава» обратилось в территориальное управление Росимущества в Пермском крае с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается.

В силу п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимуществе), утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Пунктом 4 указанного положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. При этом к полномочиям Росимущества отнесены, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п.5.35(1), предоставление земельных участков, средства от продажи которых поступают в федеральный бюджет (п.5.37(4).


Из материалов настоящего дела, объяснений участвующих в деле лиц следует, что земельный участок имеет разрешенное использование (по сведениям ЕГРН) – для сельскохозяйственного производства, участок передан в аренду по договору от 01.11.2012, три года с момента заключения договора аренды на момент обращения заявителя с заявкой на выкуп (05.07.2018) истекли, заявка подана до истечения срока действия договора. Доказательства наличия информации о выявленных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка ответчиками при рассмотрении настоящего спора не представлены. Также ответчиками не приведены доводы о невозможности предоставления земельного участка в собственность заявителя по причине несоответствия цели использования участка его градостроительному регламенту, соответствующие доказательства не представлены.

Ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено достоверных доказательств нахождения в границах земельного участка водного объекта или его части, то есть ограничения земельного участка в обороте. В представленном заявителем заключении ООО «Гео-Лайн» от 11.02.2019 указано, что в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № 59:32:3410001:727 установлено, что в границах участка отсутствуют водные объекты; около западной границы земельного участка выявлена насыпь почвенного или торфяного грунта, большая часть которой расположена на смежных земельных участках, которая на космических снимках публичной кадастровой карты отображается как темное пятно.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность судом не установлено. Оспариваемое решение следует признать противоречащим положениям п.9 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, принявший незаконное решение, обязывая его совершить определенные действия.

Полномочиями по предоставлению в собственность указанных в заявлении земельных участков наделено территориальное управление Росимущества.

В рассматриваемом споре, принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным возложить на территориальное управление обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу не взыскиваются, так как ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, а понесенные заявителем такие расходы распределены решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-33322/2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, оформленное письмом от 28.12.2018 № 03-19-11934, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 59:32:3410001:727.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (614506, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней в части выделения требования в отдельное производство, в течение месяца в остальной части со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева