Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А05-280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-280/2021
г. Архангельск
09 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская» (ОГРН <***>; адрес: Россия 165680, д.Конгур Вилегодского района, Архангельская область, дом 20)

к ответчикам:

Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 308290408500014)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Группа «Илим» (191040, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Регион лес» (163015, <...>)

о признании конкурса недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (директор, приказ №134 от 01.10.2013),

от 1-го ответчика – ФИО3 (доверенность от 15.09.2020),

от 2-го ответчика – ФИО4 (доверенность от 20.05.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – 1-ый ответчик) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – 2-ой ответчик) с требованием о признании открытого конкурса (извещение о проведении конкурса № 121020/0979275/03) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины и заключенный договор аренды лесного участка с индивидуальным предпринимателем ФИО1 недействительными.

Определением от 18.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Группа «Илим» и общество с ограниченной ответственностью «Регион лес».

Определением от 18 марта 2021 года о назначении предварительного судебного заседания суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» определил время и дату судебного заседания суда первой инстанции на 07 апреля 2021 года в 11 час. 05 мин.

Представители истца и ответчиков, присутствующие в предварительном судебном заседании, возражений против его завершения и открытия судебного разбирательства не заявили.

Третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного заседания, своих представителей для участия в них не направили, возражений против завершения предварительного заседания и открытия судебного разбирательства не представили, в связи с чем суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности завершить предварительное судебное разбирательство и приступить к рассмотрению дела по существу.

Отзывы на иск третьими лицами в материалы дела не представлены.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчиков с требованиями истца не согласились, по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей истца и ответчиков, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.10.2020 на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 121020/0979275/03.

Организатором конкурса выступило Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Предметом конкурса являлось право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности. Лесной участок, предполагаемый к предоставлению в аренду, расположен в кварталах №97-101 Нижне-Лупьинского участкового лесничества (участок Нижне-Лупьинское) Вилегодского лесничества Вилегодского района Архангельской области. Площадь лесного участка – 5157,2 га. Кадастровые номера лесного участка - 29:03:044501:506, 29:03:000000:2225. Обременений и ограничение прав не имеется. Разрешенный вид использования - заготовка древесины, установленный ежегодный объем 7100 куб. метров. Размер задатка 100 % от начальной цены предмета конкурса – 940 434 руб. Срок использования лесного участка: 25 лет.

Дата и время начала приема заявок на участие в конкурсе: «12» октября 2020 года с 10.00 часов (время московское).

Дата и время окончания приема заявок на участие в конкурсе: «10» декабря 2020 года до 16.00 часов (время московское).

На участие в конкурсе подано 5 заявок от АО «Группа «Илим», ООО «Регион лес», ИП ФИО1 ООО ДПМК «Вилегодская» и ООО «Ильинск ЖКХ».

В соответствии с протоколом заседания комиссии Министерства по проведению конкурса от 15.12.2020 № 5 к участию в конкурсе были допущены: АО «Группа «Илим», ООО «Регион лес», ИП ФИО1 и ООО ДПМК «Вилегодская». ООО «Ильинск ЖКХ» отказано в допуске к участию в конкурсе.

Согласно протоколу заседания комиссии Министерства по проведению конкурса от 18.12.2020 № 8 победителем конкурса признан ИП ФИО1

Истец не согласился с результатами проведенного конкурса, полагает, что по критерию «численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса» комиссией Министерства необоснованно отклонено конкурсное предложение №5.

Конкурсное предложение №5, вложенное в конверт, приложенный к заявке ООО ДПМК «Вилегодская» выглядело следующим образом: «Численность работников ООО ДПМК «Вилегодская» по состоянию на 03 ноября 2020 года составляет 112 человек. Численность работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры ООО ДПМК «Вилегодская», то есть деревни Конгур Вилегодского района Архангельской области, согласно ответа первого заместителя главы Администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 03.11.2020 исх. №3979 составляет 4 человека».

Из чего, по мнению истца, следует, что неправомерное отклонение конкурсного предложения №5 привело к искажению итоговых результатов и неправильному определению победителя конкурса.

Учитывая указанные обстоятельства, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 ГК РФ направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 80.2. ЛК РФ, конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. Участники конкурса или их представители не вправе присутствовать при оценке конкурсных предложений. Конкурсная комиссия в целях обеспечения экспертной оценки конкурсных предложений вправе привлекать экспертов, экспертные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 80.2. ЛК РФ).

После оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса, представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса (часть 6 статьи 80.2. ЛК РФ).

Согласно части 7 статьи 80.2. ЛК РФ, решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии, которые не согласны с решением, вправе изложить в письменной форме особое мнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 №241 утверждены Правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критерии, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее – Правила).

Настоящими Правилами установлены следующие критерии, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины:

1. Превышение предложенной участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой).

2. Планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении.

3. Планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

4. Наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек.

5. Численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что оценка конкурсных предложений проводится по каждому конкурсному предложению отдельно в соответствии с критериями, в следующем порядке:

а) в соответствии с формулами, указанными в пунктах 7 - 10 настоящих Правил, и требованиями, установленными пунктами 11 и 12 настоящих Правил, определяется количество баллов, присуждаемых по каждому из критериев, содержащихся в конкурсном предложении;

б) в соответствии с формулой, указанной в пункте 6 настоящих Правил, для каждого конкурсного предложения количество баллов, присужденное по каждому критерию, предусмотренному критериями оценки, суммируется;

в) для определения победителя конкурса к лучшим конкурсным предложениям относятся конкурсные предложения, которые по результатам оценки в сумме набрали наибольшее количество баллов, рассчитанное и присужденное по каждому критерию, предусмотренному критериями оценки.

В соответствии с пунктом 12 Правил, участникам конкурса по критерию, предусмотренному пунктом 5 критериев оценки, присуждается:

5 баллов (максимальное количество баллов), - если численность работников участника конкурса, конкурсное предложение которого оценивается, составляет не менее 25 процентов численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса;

0 баллов, - если численность работников участника конкурса, конкурсное предложение которого оценивается, составляет менее 25 процентов численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальный статистический учет осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р.

15.12.2020 Министерство обратилось в Росстат с межведомственным запросом о предоставлении информации о численности работающего населения населенных пунктов, в которых расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участников конкурса, включая деревню Конгур Вилегодского района Архангельской области.

Из ответа Росстата от 18.12.2020 следует, что информация о среднесписочной численности работников организаций в Федеральном плане формируется по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации, муниципальным районам, городским округам, моногородам. Формирование информации о среднесписочной численности по иным территориальным единицам не предусмотрено.

Расчет среднесписочной численности производится в соответствии с раздела II Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 27 ноября 2019 года №711.

В соответствии с пунктом 77 раздела II Указаний, среднесписочная численность работников рассчитывается на основании списочной численности, которая приводится на определенную дату, например на последнее число отчетного периода. В нее включаются наемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу один день и более, а также работавшие собственники организаций, получавшие заработную плату в данной организации. В списочной численности работников за каждый календарный день учитываются как фактически работающие, так и отсутствующие на работе по каким-либо причинам. Таким образом, показатель «среднесписочная численность работников организаций» не только не ведется в разрезе таких территориальных единиц, как деревня или поселок, но и в полной мере не отражает количество работающего населения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление их органам власти.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» установлено, что органы местного самоуправления предоставляют статистические показатели по формам статистического наблюдения, утверждаемым Росстатом по согласованию с другими заинтересованными органами власти.

Приказом Росстата от 19.08.2020 №477 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики социальной сферы муниципального образования» предусмотрено, что муниципальные образования предоставляют статистические данные об объектах муниципальной инфраструктуры муниципального образования. Обязанность предоставления данных о численности работающего населения в населенных пунктах не упоминается.

Из письма Администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 03.11.2020 №3979 (направленного на запрос ООО ДПМК «Вилегодская» от 27.10.2020 №793) следует, что на основании похозяйственной книги №9 численность работающего населения в д.Конгур составляет 4 человека.

В тоже время, как следует из письма Администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 18.12.2020 №4683 (ответ на запрос Министерства), Администрация не располагает данными о количестве работающего населения в деревне Конгур Вилегодского района Архангельской области.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае истец должен представить суду объективные доказательства, свидетельствующие о проведении Министерством конкурса с нарушением действующего законодательства РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела таких доказательств ООО ДПМК «Вилегодская» суду не представлено.

По результатам рассмотрения дела, судом установлено, что в отсутствие объективной и достоверной информации, полученной из уполномоченных государственных и муниципальных органов о численности работающего населения населенных пунктов, в которых расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участников конкурса, включая деревню Конгур Вилегодского района Архангельской области, у Министерства не имелось оснований для присвоения истцу максимального количества баллов предусмотренных пунктом 5 критериев оценки. По аналогичной причине все остальные участники спорного конкурса также получили ноль баллов по указанному критерию оценки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что комиссия Министерства при проведении спорного конкурса правомерно отказалась от оценки по критерию №5 Правил, в связи с невозможностью достоверно получить объективные данные статистического учета численности работающего населения, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры. В противном случае, участники из населенных пунктов, которые попадают в статистику Росстата, имели бы необоснованное преимущество по сумме баллов. Соответственно, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений действующего законодательства РФ со стороны Министерства при проведении конкурса в части отказа в применении критерия №5 Правил №241.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на истца относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин