Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А33-40687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2020 года

Дело № А33-40687/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Енисей" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2460028834, ОГРН 1022401792434, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190122600011, г. Абакан)

о взыскании штрафа,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 23.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Енисей" Федерального дорожного агентства" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 660 745 руб. штрафа на основании государственного контракта от 15.06.2018 № 86/18.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2020 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам электронного аукциона между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 15.06.2018 № 86/18 (контракт), в соответствии с пунктом 1.1. которого подрядчик принимает на себя обязательство по ремонту автомобильной дороги Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан -Кызыл - граница с Монголией на участке км 462+000 - км 470+000 в Красноярском крае (далее - объект) в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением ФКУ Упрдор «Енисей» (далее - проект), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Общая стоимость работ по контракту составляет 66 074 500 руб. без НДС (пункт 3.1. контракта).

Пунктом 5.1. определен срок выполнения работ: начало работ: с момента заключения гос.контракта. Окончание работ: 30 сентября 2018 г.

В силу пункта 7.9. контракта заказчик, представители заказчика и инженерной организации имеют право:

-беспрепятственного доступа ко всем видам работ в любое время суток в течение всего периода ремонта;

-производить соответствующие записи в общий журнал работ, указанный в п. 2.5 контракта.

Запись в журнале имеет статус предписания и обязательна для исполнения подрядчиком и является основанием для применения ответственности, предусмотренной контрактом.

На основании пункта 7.10. контракта заказчик имеет право выдавать подрядчику предписания об устранении выявленных недостатков и дефектов, отступлений от проекта. Указанное предписание может быть в виде записи в общем журнале работ либо в виде документа, составляемого в присутствии представителя подрядчика, наделенного соответствующими полномочиями, в котором фиксируются место проведения обследования, вид и состав выявленных дефектов, сроки и порядок их устранения. Предписание вручается на месте представителю подрядчика, о чем в нем делается соответствующая отметка.

Подрядчик обязан обеспечить постоянное присутствие на месте производства работ своего представителя, наделенного полномочиями представлять интересы подрядчика, в том числе участвовать совместно с заказчиком в составлении документов, предусмотренных контрактом, также получать для исполнения данные документы. В случае отсутствия указанного представителя подрядчика на месте производства работ заказчик в праве составить в одностороннем порядке предписание, которое обязательно для исполнения подрядчиком.

Пунктом 8.4. контракта установлена обязанность подрядчика за свой счет в установленный срок обеспечить устранение недостатков и дефектов, отраженных в предписаниях, выданных заказчиком. Для участия в контрольном обследовании и составлении двухстороннего акта, фиксирующего исполнение либо неисполнение требований, установленных в предписании, подрядчик обязан обеспечить постоянное нахождение своего полномочного представителя на объекте.

В том случае, если представитель подрядчика, наделенный соответствующими, полномочиями, отсутствует на объекте, заказчик имеет право составить акт, фиксирующий исполнение либо неисполнение предписания, в одностороннем порядке с проведением фотосъемки.

Пунктом 8.42. контракта также установлена обязанность подрядчика обеспечить постоянное присутствие на месте производства работ своего представителя, наделенного полномочиями представлять интересы подрядчика, в том числе участвовать совместно с заказчиком в составлении документов (предписаний, актов и др.), предусмотренных контрактом, а также получать для исполнения данные документы.

В соответствии с пунктом 11.4.2.8. контракта, за нарушение сроков и неисполнение требований, указанных в распоряжениях, предписаниях, требованиях и извещениях заказчика, протоколов подрядчик выплачивает заказчику штраф.

Согласно подпункту в пункта 11.4.4. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф в виде фиксированной суммы – 1% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. руб. (включительно).

На основании пункта 19.8. контракта споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде по месту нахождения заказчика в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В ходе производства работ филиалом ФКУ Упрдор «Енисей» в Республике Хакасия выдано подрядчику предписание от 31.08.2018 № 2 в целях устранения выявленных нарушений (дефектов), а также установлен срок для выполнения устройства слоя из ЩМА-16 толщиной 5 см - до 17.09.2018.

На основании обращения подрядчика от 17.09.2018 № 40 срок исполнения предписания был продлен до 30.09.2018.

Актом проверки исполнения контрактных обязательств от 02.10.2018 было установлено, что предписание ФКУ Упрдор «Енисей» в Республике Хакасия от 31.08.2018 № 2 не исполнено, замечания не устранены.

За неисполнение подрядчиком предписания от 31.08.2018 № 2, истцом начислен штраф в размере 660 745 руб.

Претензией от 08.10.2018 № 10/405-юр истец предлагал ответчику уплатить штраф.

Требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Представленный в материалы дела контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, который регулируется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

На основании статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Частью 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (часть 2 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что подрядчик обязан в ходе строительства соблюдать положения технической документации, а также условия договора и требования действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Обязанность подрядчика при выполнении работ устранять в установленный срок недостатки и дефекты, отраженные в предписаниях, выданных заказчиком, предусмотрена пунктом 8.4. контракта.

Филиал ФКУ Упрдор «Енисей» в Республике Хакасия в ходе производства работ выдал подрядчику предписание от 31.08.2018 № 2 в целях устранения выявленных нарушений (дефектов), а также установил срок для выполнения устройства слоя из ЩМА-16 толщиной 5 см - до 17.09.2018.

Срок исполнения предписания был продлен заказчиком до 30.09.2018 на основании обращения подрядчика от 17.09.2018 № 40.

Актом проверки исполнения контрактных обязательств от 02.10.2018 было установлено, что предписание ФКУ Упрдор «Енисей» в Республике Хакасия от 31.08.2018 № 2 не исполнено, замечания не устранены.

Договором (по усмотрению сторон) может быть определена неустойка (штраф), которую должник обязан уплатить в случае ненадлежащего исполнения обязательства (статьи 330, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, при этом по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно условиям заключенного между сторонами договора ответчик обязался, в том числе, нести ответственность в виде уплаты штрафа за нарушение сроков и неисполнение требований, указанных в распоряжениях, предписаниях, требованиях и извещениях заказчика, протоколов в размере 1% цены контракта (этапа).

Таким образом, применение истцом указанных штрафных санкций к ответчику и их размер согласованы сторонами при заключении договора.

В рассматриваемом случае стороны установили неустойку в виде штрафа за факт зафиксированного нарушения, подлежащего выплате ответчиком истцу как обеспечение исполнения обязательств по контракту, что не противоречит законодательству. Риск наступления данной ответственности напрямую зависит от действий самого ответчика.

Факт нарушения отражен в представленном в материалы дела акте от 02.10.2018.

Довод ответчика об отсутствии доказательств устранения или не устранения недостатков и дефектов, отраженных в предписании от 31.08.2018 №2, а также отсутствия в материалах дела акта, фиксирующего исполнение либо неисполнение требований, поскольку акт от 02.10.2018 составлен заказчиком в одностороннем порядке, подлежит отклонению судом в связи со следующим.

Как указывалось ранее, предписанием от 31.08.2018 № 2 установлен срок для выполнения устройства слоя из ЩМА-16 толщиной 5 см - до 17.09.2018. На основании обращения предпринимателя срок исполнения предписания был продлен до 30.09.2018.

В соответствии с пунктом 8.4 контракта, подрядчик обязан за свой счет в установленный срок обеспечить устранение недостатков и дефектов, отраженных в предписаниях, выданных заказчиком. Для участия в контрольном обследовании и составлении двухстороннего акта, фиксирующего исполнение либо неисполнение требований, установленных в предписании, подрядчик обязан обеспечить постоянное нахождение своего полномочного представителя на объекте.

В том случае, если представитель подрядчика, наделенный соответствующими полномочиями, отсутствует на объекте, заказчик имеет право составить акт, фиксирующий исполнение либо неисполнение предписания, в одностороннем порядке.

Согласно пункту 8.4.2 контракта подрядчик обязан обеспечить постоянное присутствие на месте производства работ своего представителя, наделенного полномочиями представлять интересы подрядчика, в том числе участвовать совместно с заказчиком в составлении документов (предписаний, актов и др.), предусмотренных контрактом, а также получать для исполнения данные документы.

Таким образом, неисполнение требований, указанных в предписании, было зафиксировано актом проверки, в соответствии с которым в нарушение контрактных обязательств полномочный представитель на объекте отсутствовал.

Кроме того, факт нарушения срока на устранение дефектов подтвержден истцом представленной копией общего журнала работ № 1 на ремонт автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск-Абакан-граница с Монголией на участке км 462+000 - км 470+000 в Красноярском крае, в соответствии с которой в период с 7 по 8 октября 2018 года предпринимателем выполнялись работы по устранению нарушений, зафиксированных предписанием, а именно производились работы по устройству верхнего слоя покрытия из ЩМА -16 толщиной 5 см на участке ПК 67+05 - ПК 79-88.

Таким образом, предпринимателем был нарушен срок устранения замечаний с учетом продления сроков на их устранение до 30.09.2018.

Ссылка ответчика на тот факт что недостатки, указанные в предписании, были выполнены подрядчиком в соответствии с календарным графиком отставания в период с 01.10.2018 по 19.10.2018, не принимается судом, как не имеющая правового значения, поскольку указанное не является основанием для освобождения подрядчика от ответственности за установленные нарушения, учитывая, что сам факт вменяемых заказчиком нарушений не оспаривается подрядчиком.

Поскольку указанные в предписании нарушения ответчиком не устранены, с учетом условий договора о применении соответствующих штрафных санкций, на основании пункта 1 статьи 329, пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации требование истца о взыскании с ответчика штрафа заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению судом в заявленном размере - 660 745 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в арбитражном суде относятся на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190122600011, г. Абакан) в пользу федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Енисей" Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) 660 745 руб. штрафа, а также 16 215 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.А. Красовская