Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А82-6970/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6970/2017
г. Ярославль
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петрововй Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Ярославльводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 101-154/2017 от 27.04.2017,


при участии

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО1 – по доверенности от 27.02.2018,



установил:

Открытое акционерное общество "Ярославльводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления № 101-154/2017 от 27.04.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 25 (5_) Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Заявитель, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области заявленные требования не признал, настаивает на законности вынесенного постановления.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил благоустройства , Закона ЯО от 13.12.2016г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» выразившееся в нарушении требований при производстве земляных работ, а именно место производства работ не ограждено по всему периметру щитами, имеющими светоотражающее покрытие; отсутствует информационная табличка с наименованием организации; не произведено ограждение деревьев. .

Изучив собранные по делу доказательства, заслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Как указано в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В рассматриваемом судом случае, протокол об административном правонарушении составлен 18 апреля 2017г.

Полученное Обществом уведомление о дне и времени составления протокола ( л.д.56) содержит дату составления протокола -11 апреля 32017г.

Доказательств надлежащего извещения юридического лица о дате составления протокола – 18.04.2017г. материалы дела не содержат. При составлении протокола присутствовал ФИО2, который действовал на основании доверенности ( л.д. 79), вместе с тем, выданная ФИО2 доверенность не содержит полномочий на участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, являются безусловными основаниями для признания незаконным постановления.

Доводы административного органа о прекращении производства по делу подлежат отклонению, поскольку правонарушение совершено Обществом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и следовательно подлежит оспариванию в арбитражном суде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 101-154/2017 от 27.04.2017 о привлечении открытого акционерного общества "Ярославльводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1.статьи 25(5) Закона ЯО № 100-з « Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».






Судья

Ловыгина Н.Л.