Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А42-3969/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3969/2024
город Мурманск
19 июля 2024 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пекарня ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Подстаницкого, д. 14, <...>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск, Мурманская обл., 183025

о признании недействительными решения от 24.04.2024 № 51002480000106

без вызова сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 15.07.2024.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2024 в связи с поступлением заявления заявителя от 17.07.2024 (поступило в суд 17.07.2024).



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пекарня ФИО1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным 10.06.2024) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Отделение, Фонд) о признании недействительным решения от 24.04.2024 № 51002480000106.

Определением от 16.05.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ (определение суда от 16.05.2024 направленное сторонам, вручено заявителю 21.05.2024 и ответчику – 20.05.2024, согласно почтовым уведомлениям, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда).

Сторонам, участвующим в деле, устанавливался срок для представления доказательств по делу до 06.06.2024.

Кроме того, сторонам было предложено представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 28.06.2024.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагает, что решение от 24.04.2024 № 51002480000106 вынесено законно и обоснованно.

Материалами дела установлено.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области проведена выездная проверка в отношении ООО «Пекарня ФИО1» по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Выездной проверкой выявлено нарушение страхователем части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а именно, ООО «Пекарня ФИО1» не своевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам:

1. ФИО2 по листку нетрудоспособности № 910177248589, выданному 03.05.2023 г., за период с 03.05.2023 по 13.05.2023.

Запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения (100 тип сообщения) по проактивному процессу № 178373330 направлен страхователю оператором информационной системы страховщика 13.05.2023 (идентификационный номер f9f237ff-a545-44be-af6b- 605a24ba9d92).

Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу 178373330 не получен от страхователя (работодателя) в течение 3 рабочих дней.

Сведения для оплаты листка нетрудоспособности № 910187564331 представлены страхователем 22.05.2023 (электронный реестр № Р_5101023680_2023_05_22_178373330_0).

2. ФИО3 по листку нетрудоспособности № 910176144881, выданному 27.04.2023 г., за период с 27.04.2023 по 11.05.2023.

Запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения (100 тип сообщения) по проактивному процессу № 177199156 направлен страхователю оператором информационной системы страховщика 11.05.2023 (идентификационный номер 9873d580-770a-4072-a45a- Iec81cfl8ac4).

Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу 177199156 не получен от страхователя (работодателя) в течение 3 рабочих дней.

Сведения для оплаты листка нетрудоспособности № 910187564331 представлены страхователем 22.05.2023 (электронный реестр № Р_5101023680_2023_05_22_177199156_0).

По результатам проверки Отделением составлен акт выездной проверки от 18.03.2023 № 510024800001040.

На акт выездной проверки от 18.03.2023 № 51002480000104 страхователь представил возражение 27.03.2024 и дополнения к ранее представленным возражениям 09.04.2024.

По результатам рассмотрения акта проверки от 18.03.2023 № 51002480000104, возражений страхователя, дополнений к возражениям, а также материалов проверки, Отделением 24.04.2024 вынесено решение № 51002480000106 о привлечении ООО «Пекарня ФИО1» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным решением Фонда, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2.1. Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

На основании части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Как следует из части 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Из статей 7 и 9 Закона № 255-ФЗ следует, что к таким сведениям относятся в том числе: сведения о среднем заработке, о страховом стаже (стаже работы) работника, сведения о наличии или отсутствии периодов, за которые пособие не выплачивается, а также иные сведения, которые имеются только у страхователя.

Согласно части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Законом № 255-ФЗ.

Частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с частью 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее — Правила № 2010).

В соответствии с пунктами 19 и 21 Правил № 2010 оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление страхователю информации об открытии, продлении, закрытии и т.д. электронного листка нетрудоспособности. Данная информация формируется автоматически и передается в онлайн-режиме.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 3 Правил информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567 (далее - Правила) информационное взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, оператором которой является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и информационных систем участников информационного взаимодействия.

Как следует из пункта 10 Правил передача информации в информационную систему «Соцстрах» осуществляется страхователями с использованием информационных систем, применяемых страхователями для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого оператором на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия страхователя, а также с использованием личного кабинета, размещаемого на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

На основании подпункта «в» пункта 11 Правил в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа в информационную систему «Соцстрах» предоставляется следующая информация: сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия страховщиком, с указанием данных о страхователе и застрахованном лице - страхователями.

В соответствии с пунктом 13 Правил страхователи представляют информацию, указанную в подпункте «в» пункта 11 Правил, с учетом сроков, установленных для назначения и выплаты страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

После формирования медицинским учреждением сведений о листке нетрудоспособности в информационной системе «Соцстрах», оператор информационной системы обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в ОСФР по Мурманской области запроса о представлении сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо.

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Таким образом, информация о листке временной нетрудоспособности в информационной системе взаимодействия становится одновременно доступна как страхователям, так и страховщику.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного Законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно части 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной указанной статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Извещений от страховщика по почте заказным письмом Общество по листкам нетрудоспособности ФИО2 и ФИО3 не получало.

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных ЛИЦ либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

С учетом изложенного следует признать, что до получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Фондом, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

При этом Правила не содержат положений, предусматривающих уведомление страхователя об успешном получении Фондом направленных сведений, равно как и уведомление Фонда об успешном получении страхователем запросов страховщика.

Возможность представления сведений и документов иным способом, не предусматривающем использование единого портала (на бумажном носителе, в ином электронном виде и пр.) нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, работнику ФИО2 оформлен электронный листок нетрудоспособности № 910177248589.

13.05.2023 в автоматическом режиме страхователю направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю идентификационный номер f9f237ft-a545-44be-af6b-605a24ba9d92.

Работнику ФИО4 оформлен электронный листок нетрудоспособности №910176144881.

11.05.2023 в автоматическом режиме страхователю направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю идентификационный номер 9873d580-770a-4072-a45a-1ес81сП8ас4.

В соответствии с журналом регистрации событий СБИС за период с 10.05.2023 по 22.05.2023, выписки из истории браузера Google Chrom с компьютера (IP -адрес 78.36.16.217), принадлежащего ООО Пекарня «ФИО1», а также историей изменений документа «Входящие запросы ФСС для расчета пособия от 01.02.2023» спорный запрос получен страхователем 22.05.2023. В период с 10.05.2023 по 22.05.2023 пользователь запускал обмен по проактивному процессу, однако данные по процессам загружены в систему страхователя только 22.05.2023 в 10:23, что подтверждает доводы заявителя об отсутствии у него по состоянию до 22.05.2023 объективной возможности направить в адрес Фонда сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности № 910177248589, ФИО3 по электронному листку нетрудоспособности № 910176144881.

Возможность обработки указанного запроса возникла у страхователя не ранее его получения, то есть 22.05.2023.

Сведения для назначения и осуществления выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО3 и ФИО2 направлены в адрес Фонда по преактивному процессу в тот же день, 22.05.2023 в 10:28:13 и 10:49:23 соответственно.

Также согласно представленному в материалы дела ответу ООО «Компании «Тензор» исх. № 0301177 от 01.03.2024 на запрос заявителя о проведении анализа технической экспертизы по листкам нетрудоспособности № 910177248589, № 910176144881:

- листок нетрудоспособности № 910177248589 был зарегистрирован ОСФР по Мурманской области в системе СБИС – 13.05.2023.

- листок нетрудоспособности № 910176144881 был зарегистрирован ОСФР по Мурманской области в системе СБИС -11.05.2023.

Запрос от органа СФР по ЭЛН № 910177248589, расшифрован и получен в СБИС абонента Пекарня – 22.05.2023.

Запрос от органа СФР по ЭЛН № 910176144881, расшифрован и получен в СБИС абонента Пекарня – 22.05.2023.

Доказательств того, что Общество было осведомлено о направлении запросов сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО2, ФИО3, Фондом не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, а спорное решение признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200 – 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 24.04.2024 № 51002480000106 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пекарня ФИО1» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пекарня ФИО1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Если судья, подписавший резолютивную часть решения, отсутствует в день поступления заявления о составлении мотивированного решения или апелляционной жалобы, вопрос о составлении мотивированного решения указанным судьей разрешается в пятидневный срок, начинающий исчисляться с момента возобновления исполнения указанным судьей своих обязанностей.


Судья Н.В. Воронцова