Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А12-30567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-30567/2019 «09» октября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>), с привлечением в качестве заинтересованного лица администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

о признании предписания недействительным, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика и заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенностям,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «ЖЭУ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29.07.2019 № 578-Л/2019.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Комитета и администрации городского округа против заявления возражала, поскольку оспариваемое предписание является законным.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию представителя Управления.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Управляющая организация ООО УК «ЖЭУ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 034- 000013 от 25.03.2015, а также договора управления управляет многоквартирным домом № 56 по ул. Дружбы, г. Волжского Волгоградская область.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Исходя из ч.ч. 11, 12 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, заключение управляющей организацией договора на поставку коммунального ресурса обусловлено наличием у нее цели оказывать собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании коллективного обращения жителей дома № 56 по ул. Дружбы (от 24.06.2019 № 16/6222) по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы по горячему, холодному водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома (далее – МКД), отделом муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области проведена проверка соблюдения управляющей организацией лицензионных требований.

В результате проведенной проверки административным органом выявлены нарушения в деятельности управляющей компании в части расчета размера платы за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества, предъявленные потребителям многоквартирного дома № 56 по ул. Дружбы в платежных документах за январь-июнь 2019 год, а именно: ООО «УК «ЖЭУ» начисляло плату за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества с нарушением требований ч. 9,2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491, п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По итогом проверки отделом муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области управляющей организации ООО УК «ЖЭУ» выдано предписание от 29.07.2019 № 578-Л/2019, в соответствии с которым в соответствии с которым ООО «УК «ЖЭУ» обязано до 03.10.2019 произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, потребляемому при содержании общего имущества многоквартирного дома № 56 по ул. Дружбы г. Волжского за период с января по июнь 2019 года.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, заявитель обратился с требованием о признании предписания недействительным в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд

руководствуется следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» к стандартам управления многоквартирными домами относится, помимо прочего, заключение договоров теплоснабжения с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством РФ порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Основными обязанностями исполнителя являются предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов. Начисление платы за коммунальные услуги управляющей организацией будет производиться с момента заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи

161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» в систему оплаты жилищно-коммунальных услуг с 1 января 2017 года внесены изменения. В частности, расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, перенесены в жилищные услуги, а объем расходов ограничен нормативом.

В соответствии с пп. «л» п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) содержание общего имущества, помимо прочего, включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме.

Кроме того, в соответствии с п.29 Правил № 491, постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

На основании ч. 9.2 чт. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ.

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании

собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, если плата, рассчитанная исходя из показаний общедомового прибора учета, ниже платы, рассчитанной исходя из норматива потребления, она должна предъявляться к оплате в расчетном периоде, а если выше – то расчет платы производится исходя из норматива потребления.

Приказом КТР Волгоградской области от 29.05.2017 № 16 «О внесении изменений в некоторые постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» внесены изменения в Постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» установлены, и с июня 2017 года применяются новые нормативы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

На основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД № 56 по ул. Дружбы г. Волжского от 25.12.2018 № 1-2018 собственниками принято решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета по тарифам, установленным органами государственной власти субъектом Российской Федерации.

Между тем, в рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме не принимали решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 44 Правил установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета (совокупность средств измерения), за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с

формулой 10 приложения № 2 к Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, законодатель установил порядок определения размеры платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме при этом, предоставив право собственникам изменить его путем принятия решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В связи с этим, отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, - направлено на достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161ЖК РФ).

При этом из буквального толкования вышеперечисленных норм собственниками помещений в многоквартирном доме должно быть принято решение по вопросу, формулировка которого соответствует предусмотренной в абзаце втором пункта 44 Правил, освобождающее исполнителя коммунальной услуги (управляющую организацию) от обязанности нести расходы по оплате ресурсоснабжающей организации разницы между фактическим и нормативным объемом коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, решение, в соответствии с которым собственники помещений добровольно и осознанно принимают указанные расходы на себя.

Тогда как, в рассматриваемом случае собственниками помещений в многоквартирном доме решение на общем собрании собственников о распределении расходов по оплате «сверхнормативного» расхода коммунальных ресурсов на общедомовые нужды между собственниками помещений и управляющей организацией не принято.

Из материалов проверки органа муниципального жилищного контроля следует, что расчет размера платы за коммунальный ресурс по холодному и горячему водоснабжению,

потребляемый при содержании общего имущества в платежных документах за январь- июнь 2019 года произведен исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, что превышает объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, и является нарушением действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемое предписание комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации о необходимости произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по холодному и по горячему водоснабжению, потребляемому при содержании общего имущества за период январь - июнь 2019 года соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29.07.2019 № 578-Л/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова