Решение от 22 января 2020 г. по делу № А56-108433/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108433/2019
22 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Метрополь»

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №13004/19,


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.03.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.12.2019,



установил:

акционерное общество «Метрополь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 13004/19.

Определением суда от 14.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 05.12.2019 суд пришел рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение Комитетом процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2019 года в 15 ч. 00 мин. сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Садовая ул., д.22/2, лит.А (в арке), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески «М***ОТЕЛЬ ...» с изображением указателя в виде стрелки, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Усматривая в действиях АО «МЕТРОПОЛЬ» признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», 6 сентября 2019 года в отношении АО Общества составлен протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дела назначено на 20.09.2019.

Дело рассмотрено 20.09.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д.67, лит.А. На рассмотрение дела представитель АО «МЕТРОПОЛЬ» не явился. Таким образом, решение вынесено в его отсутствие.

Постановлением Комитета от 20.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 13004/19 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель не согласился с принятым постановлением и обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, уведомление Комитета № 67675 от 19.08.2019 г. о необходимости явки представителя Общества 06 сентября 2019 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 18 Закона № 273-70, было отправлено заказным письмом 28 августа 2019 года и вручено адресату (Обществу) 16 сентября в 18:09. При этом в почтовое отделение (место вручения) Уведомление № 67675 было доставлено только 07 сентября, т.е. на следующий день после даты составления Протокола № 13004/19, что объективно исключало возможность явки представителя Общества и реализации прав Общества, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19106036170132, опубликованном на официальном сайте Почты России http://www.pochta.ru/tracking.

Несмотря на отсутствие достоверных сведений о надлежащем вручении Обществу Уведомления № 67675 от 19.08.2019 г., Комитет 06 сентября 2019 года составил Протокол № 13004/19 в отсутствие представителя Общества, т.е. в нарушение порядка принятия решения.

Определение Комитета о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 13004/19, датированное 06 сентября 2019 года, было направлено заказным письмом Почтой России 13 сентября 2019 года и вручено адресату (Обществу) 27 сентября, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о получении Обществом. При этом в почтовое отделение (в место вручения) указанное Определение было доставлено 23 сентября, т.е. спустя 3 дня после даты рассмотрения административного дела, что так же объективно исключало возможность своевременной явки представителя Общества.

Указанное обстоятельство подтверждается отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19106036181626, опубликованном на официальном сайте Почты России http://www.pochta.ru/tracking.

В отсутствие достоверных сведений о надлежащем вручении Обществу Определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 13004/19 от 06.09.2019 г., Комитетом рассмотрено дело об административном правонарушении 20.09.2019 в отсутствие представителя Общества, т.е. в нарушение порядка, установленного статьей 29.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Данное нарушение носит существенный характер, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не позволило полно и всесторонне рассмотреть административное дело, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению, постановление Комитета о назначении административного наказания признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 13004/19, вынесенное в отношении акционерного общества «Метрополь».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.