Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А70-5545/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5545/2018
г. Тюмень
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «СИБУРТЮМЕНЬГАЗ»

к МТУ Росимущества в Тюменской  области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе

о признании незаконным отказа от 02.02.2018 № 918/06,

третье лицо: Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.09.2018 №75;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.07.2018 №196/01-Д;

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Белозерский ГПК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ Росимущества в Тюменской  области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - ответчик, Управление, Межрегиональное территориальное управление) о признании незаконным отказа  в согласовании границ земельных (лесных)  участков, расположенных на землях лесного фонда, выраженный в письме от 02.02.2018 №918/06.

Определением от 22.05.2018 ООО «Белозерский ГПК» заменен правопреемником - АО «СИБУРТЮМЕНЬГАЗ» (далее по тексту – заявитель, Общество).

Определением от 19.06.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту – Департамент).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело  в отсутствие неявившегося участника процесса.

Как следует из материалов дела, ООО «Белозерный ГПК» обратилось в Управление за согласованием местоположения границ земельных (лесных) участков, принадлежащих Истцу на праве собственности/аренды, уточненные в результате проведения кадастровых работ, в результате которых изменяются части границ смежных участков лесного фонда.

Письмом от 02.02.2018 г. № 918/06 Управление отказало Истцу в согласовании уточнения местоположения границ земельных (лесных) участков, граничащих с лесными участками в составе земель лесного фонда и возвратило пакет документов.

Полагая, что такое решение от 02.02.2018 № 918/06 Управления является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что   отказ Управления, основанный на отказе Департамента, является формальным, не соответствует действующему законодательству, поскольку органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в силу законодательства не участвуют в процедуре согласования границ земельных участков, граничащих с участками лесного фонда.

Возражая против заявленных требований, Управление пояснило, что Межрегиональное территориальное управление не обладает материалами лесоустройства в силу возложенных полномочий, в связи с чем, без согласования, письменного мнения, выраженного в любой форме, соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, согласование границ Межрегиональным территориальным управление земельных, лесных участков невозможно.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) нормам законодательства и нарушение ими прав и интересов заявителя.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу суд находит недоказанным.

Материалами дела установлено, что Общество письмами от 26.06.2017 № 27/2017, от 25.07.2017 № 36/2017, от 31.07.2017 № 37/2017, от 28.08.2017 № 51/2017, от 29.08.2017 № 53/2017, от 30.08.2017 № 57/2017, от 31.08.2017 № 59/2017, от 01.09.2017 № 61/2017 направило в государственный орган акты согласования местоположения границ земельных (лесных) участков, принадлежащих Заявителю на праве собственности/аренды, уточненные в результате проведения кадастровых работ, в результате которых изменяются части границ смежных участков лесного фонда.

Письмом от 02.02.2018 № 918/06 Управление отказало Обществу в согласовании уточнения местоположения границ земельных (лесных) участков, граничащих с лесными участками в составе земель лесного фонда и возвратило документы.

Основанием для отказа со стороны государственного органа явился отказ Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в согласовании уточнения местоположения границ земельных (лесных) участков, расположенных на землях лесного фонда, выраженный в письме от 19.01.2018 № 12-Исх-ЮОО, основанный на том, что согласование местоположения границ земельных участков не входит в его компетенцию.

Вместе с тем, позиция ответчика опровергается следующими выводами.

В соответствии с подпунктами 3, 9 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ   «О   государственной   регистрации   недвижимости»   к   основным   характеристикам    земельного участка как объекта недвижимости относится, в том числе, описание местоположения его границ и площадь.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации, недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к числу документов, необходимых для кадастрового учета относится межевой план, неотъемлемой частью которого является акт согласования местоположения границ земельного участка.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч.3 ст.22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из материалов дела, для межевания земельных участков, заявитель заключил с ООО «Кадастровое бюро «Ямал» договор на выполнение комплекса топографо-геодезических и землеустроительных работ от 14.02.2017 № БШК.1502.

Согласно Договору, ООО «Кадастровое бюро «Ямал» обязалось оформить межевые планы и согласовать границы земельных участков со смежными землепользователями и заинтересованными органами.

На основании договора ООО «Кадастровое бюро «Ямал» подготовило межевые планы, в том числе акты согласования местоположения границ земельного участка, в которых указало координаты местоположения границ принадлежащих заявителю на праве собственности/аренды земельных участков, а также смежные к ним участки лесного фонда, границы которых изменяются (уточняются).

Порядок согласования границ земельных участков установлен статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, то местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1)         собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2)         пожизненного наследуемого владения;

3)         постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4)         аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая (часть 2 статьи 40 «О кадастровой деятельности»).

Предметом указанного в части 1 статьи 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения  границы такого  земельного  участка,  одновременно  являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (часть 2 статьи 39 ФЗ «О кадастровой деятельности»).           

В данном случае, все земельные участки, о согласовании границ которых было заявлено Обществом, граничат с земельными участками лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, части границ которых также изменяются (уточняются). В частности:    

-           земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:6078, о согласовании уточненных границ которого было заявлено в письме от 26.06.2017 № 27/07, граничит с лесными участками земель лесного фонда (Аганское лесничество), и в ходе выполнения кадастровых работ изменяются части границ смежных земельных участков лесного фонда, в частности участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:6077, 86:04:0000001:6080, 86:04:0000001:14393,86:04:0000001:14503;

-           земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:7029, о согласовании уточненных, границ которого было заявлено в письме от 25.07.2017 № 36/2017, граничит с лесными участками земель лесного фонда (Аганское лесничество, Колек-Еганское лесничество, Нижневартовское лесничество, Нижневартовское и Охтеурское участковые лесничества), и в ходе выполнения кадастровых работ изменяются части границ смежных земельных участков лесного фонда, в частности участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:108100, 86:04:0000001:101451,86:04:0000001:14464;

-           земельные участки с кадастровыми номерами 86:04:0000001:6075, 86:04:0000001:14502 ,о согласовании уточненных границ которых было заявлено в письме от 31.07.2017 № 37/2017, граничит с лесным участком земель лесного фонда с кадастровым номером 86:04:0000001:36247 (Аганское лесничество, Колек-Егапское участковое лесничество), и в ходе выполнения кадастровых работ изменяются части границ смежного земельного участка лесного фонда, в частности участка с кадастровым номером 86:04:0000001:6080;

-           земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:7387, о согласовании уточненных границ которого было заявлено в письме от 28.08.2017 № 51/2017, граничит с лесными участками земель лесного фонда 86:04:0000001:36247 (Нижневартовское участковое лесничество), и в ходе выполнения кадастровых работ изменяются части границ смежных земельных участков лесного фонда, в частности участка с кадастровым номером 86:04:0000001:102762; земельные      участки            с  кадастровыми      номерами      86:04:0000001:22076, 86:04:0000001:22077, 86:04:0000001:22078, 86:04:0000001:22079, о согласовании уточненных границ которых было заявлено в письме от 29.08.2017 № 53/2017, граничат с лесным участком земель лесного фонда 86:04:0000001:36247 (Нижневартовское лесничество), и в ходе выполнения кадастровых работ изменяются части границ смежных земельных участков лесного фонда, в частности участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:102762, 86:04:00000,01:107753, 86:04:0000001:107754, 86:04:0000001:107755, 86:04:0000001:107756, 86:04:0000001:107757, 86:04:0000001:108963, 86:04:0000001:22138, 86:04:0000001:109983, 86:04:0000001:26571, 86:04:0000001: 6791, 86:04:0000001:109984, 86:04:0000001:14202, 86:04:00000.01:24347;

-           земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:7388, о согласовании уточненных границ которого было заявлено в письме от 30.08.2017 № 57/2017, граничит с лесными ', участками земель лесного фонда 86:04:0000001:36247, 86:04:0000001:31124 (Нижневартовское лесничество, Аганское лесничество), и в ходе выполнения кадастровых работ изменяются, части границ смежных земельных участков лесного фонда, в частности участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:95151, 86:04:0000001:111043, 86:04:0000001:107675, 86:04:0000001:103597, 86:04:0000001:106004, 86:04:0000001:107672, 86:04:0000001:107674, 86:04:0000001:21727, 86:04:0000001:98792, 86:04:0000001:3198, 86:04:0000001:107467, 86:04:0000001:103596, 86:04:0000001:27209, 86:04:0000001:27210, 86:04:0000001:105492;

-           земельные участки с кадастровыми номерами 86:04:0000001:22080, 86:04:0000001:22084, о согласовании уточненных границ которых было заявлено в письме от 31.08.2017 № 59/2017, граничат с лесными участками земель лесного фонда с кадастровыми номера 86:04:0000001:36247, 86:04:0000001:31224 (Аганское лесничество, Мегионское лесничество, Нижневартовское лесничество), и в ходе выполнения кадастровых работ изменяются части границ смежных земельных участков лесного фонда, в частности участков с кадастровыми номерами           86:04:0000001:102699,  86:04:0000001:102700,            86:04:0000001:102701, 86:04:0000001:102761,    86:04:0000001:102762, 86:04:0000001:102763, 86:04:0000001:103386, 86:04:0000001:103387, 86:04:0000001:106731, 86:04:0000001:23750,      86:04:0000001:23754, 86:04:0000001:27209, 86:04:0000001:27210,       86:04:0000001:27790,       86:04:0000001:2942, 86:04:0000001:3198, 86:04:0000001:97456, 86:04:0000001:95298,       86:04:0000001:107680, 86:04:0000001:98792;

- земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:7030, о согласовании уточненных границ которого было заявлено в письме от 01.09.2017 № 61/2017, граничит с лесными участками земель лесного фонда 86:04:0000001:36247, 86:04:0000001:31224 (Аганское лесничество, Мегионское лесничество, Нижневартовское лесничество), и в ходе выполнения работ изменяются части границ смежных земельных участков лесного фонда, в частности участков с кадастровыми номерами 86:04:0000001:102701, 86:04:0000001:103595, 86:04:0000001:107049, 86:04:0000001:107146, 86:04:0000001:107467, 86:04:0000001:108162, 86:04:0000001:108279, 86:04:0000001:108281, 86:04:0000001:23759, 86:04:0000001:23760, 8б:04:00000р1:37696, 86:04:0000001:94899, 86:04:0000001:95272, 86:04:0000001:95295, 86:04:0000001:95341, 86:04:0000001:98465, 86:04:0000001:23751, 86:04:0000001:8273, 86:04:0000001:115374, 86:04:0000001:98471.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Полномочия собственника в части согласования местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда статьей 83 Лесного кодекса РФ не переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Минэкономразвития от 31.10.2013 № 23782-ПК/Д23И «О полномочиях по принятию решений о согласовании местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда» согласование местоположения границ лесных участков в составе земель лесного фонда должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия, собственника в отношении федерального имущества, то есть Росимуществом.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений не являются уполномоченными органами по согласованию местоположения границ земельных (лесных) участков в составе земель лесного фонда.

В связи с этим, у территориального органа Росимущества отсутствовали правовые основания для отказа Заявителю в согласовании уточнения местоположения границ земельных (лесных) участков, принадлежащих заявителю, и граничащих с участками в составе земель лесного фонда.

В соответствии с п. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», в случае уточнения местоположения границ земельного участка, смежного с лесным участком, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не вправе возражать против согласования местоположения границ такого земельного участка, если площадь такого земельного участка увеличивается не более чем на десять процентов площади, указанной в правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на такой земельный участок.

В связи с данной нормой, ответчик считает, что орган исполнительной власти субъектов Российской   Федерации   в   области   лесных   отношений   (в   рассматриваемом   случае   это Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры) в силу возложенных полномочий до согласования границ земельного (лесного) участка Межрегиональным территориальным управлением предоставляет письменное мнение (согласование, заключение или любой документ), о наличии (отсутствии) наложений границ земельного участка с землями лесного фонда. В рассматриваемом случае, по утверждению Управления,  Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры уклоняется от возложенных на него полномочий.

Вместе с тем, вопреки приведенному доводу ответчика, именно Управление наделено полномочиями по согласованию границ земельных участков, граничащих с участками лесного фонда, при этом вопросы взаимодействия между органами исполнительной власти субъекта Российской  Федерации, уполномоченными в области лесных отношений и территориальным органом Росимущества не должны препятствовать субъектам земельных отношений осуществлять землепользование, как в рассматриваемом случае нескоординированность действий указанных органов привела к необоснованному отказу в согласовании местоположения границ земельных (лесных) участков, принадлежащих заявителю на праве собственности/аренды, уточненных в результате проведения кадастровых работ, в результате которых изменяются части границ смежных участков лесного фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что  отказ МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в согласовании границ земельных (лесных)  участков, расположенных на землях лесного фонда от 02.02.2018 № 918/06 является незаконным и подлежит отмене,  заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст.110 АРК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 02.02.2018 № 918/06.

Взыскать с МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в пользу АО «СИБУРТЮМЕНЬГАЗ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.