Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А73-5299/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5299/2020
г. Хабаровск
13 мая 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее-заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Предприниматель факт нарушения признала, указала, что ни одной упаковки не продала.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При осуществлении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу осуществления деятельности: <...>, торговый павильон № 3 торговое место № 15 в МТЦ «Али», на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2020 № 10 в связи с поступившей информации потребителя установлено, что в 13 час. 15 мин. 09.01.2020 установлено, что ИП ФИО2 осуществляющая деятельность по адресу: <...>, торговый павильон № 3 торговое место № 15, МТЦ «Али», допустила нарушение требований п. 3 ст. 5, ст. 7, п. 1 ст. 21, ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ст. 12, ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в розничной реализации некурительной никотинсодержащей жевательной смеси - торговой марки «LYFT» минт слим мягкий в количестве 2 шт., по 24 порции в каждой упаковке, дата выработки 22.03.2019 производства Швеции, по цене 300 руб/шт., на сумму 600 руб., на упаковке имеется знак «18+», не прошедшей процедуру подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - и реализовывался без документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 09.01.2020. Продукция арестована по протоколу о наложении ареста на товары от 09.01.2020 и находится на хранении у ИП ФИО2

18.03.2020 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО3 в отношении ИП ФИО2, с ее участием, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Статьей 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011).

Согласно ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011, выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция подлежит декларированию соответствия.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе детей, в связи с тем, что подтвердить соответствие продукции обязательным требованиям TP ТС 021/2011, в том числе требованиям безопасности, не представляется возможным.

Учитывая свойства и применение бестабачной жевательной и сосательной смеси суд приходит к выводу, что данная продукция относится к категории пищевой продукции в связи с чем, к ней применимы требования безопасности, установленные TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Употребление продукции посредством жевания, рассасывания никотинсодержащей продукции в полости рта, в последующем мгновенное проникновение в организм через слизистые покровы рта, а с помощью слюны -попадание в желудок, подтверждает, что данный вид продукции относится к пищевой. Влияние на организм сосательный и жевательных смесей обусловлено содержащимся в них никотином. Потребители данных смесей получают более внушительную разовую дозу никотина в сравнении с сигаретами.

Согласно письма от 20.12.2019 года N НВ-3122/1 Евразийская экономическая комиссия указала, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза, при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза). Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе детей, в связи с тем, что подтвердить соответствие продукции обязательным требованиям TP ТС 021/2011, в том числе требованиям безопасности, не представляется возможным.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 если на товары (работы, услуга) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» N 2300-1 от 07.02.1992 информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 установлено, что ИП ФИО2 осуществляющая деятельность по адресу: <...>, торговый павильон № 3 торговое место № 15, МТЦ «Али», реализовывала некурительную никотинсодержащую жевательную смесь - торговой марки «LYFT» минт слим мягкий в количестве 2 шт., по 24 порции в каждой упаковке, дата выработки 22.03.2019 производства Швеции, по цене 300 руб/шт., на сумму 600 руб., на упаковке имеется знак «18+», не прошедшей процедуру подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - и реализовывалась без документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011, тем самым невозможно определить безопасность продукции создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

ИП ФИО2 в ходе административного расследования не представлена товарная накладная, но согласно объяснения от 09.01.2020 жевательная смесь получена от общества с ограниченной ответственностью «СНС Сервис» ОН «СНС Хабаровск» 08.07.2019 в количестве 5 шт.

Тем самым, ИП ФИО2 допущена реализация пищевой продукции жевательной смеси, в составе которой содержится никотин, не прошедшей процедуру подтверждения соответствия установленным требованиям безопасности, в результате чего создаётся угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Создает высокий уровень опасности для населения различных возрастных групп, негативно влияет на состояние здоровья у населения.

В целях недопущения оборота вышеуказанной некурительной никотинсодержащей продукции с нарушением установленных законодательством о техническом регулировании требований, на продукцию - в количестве 1 единицы, наложен арест, о чем составлен протокол о наложении ареста на товары от 09.01.2020, опечатан печатью Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, и оставлен под сохранную записку 09.01.2020 ИП ФИО2 по адресу: <...>, торговый павильон № 3 торговое место № 15, МТЦ «Али» до вынесения решения суда.

Кроме этого, согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 17.02.2020 № 2720/01Л2-09/305/2020 на поручение о назначении экспертизы № 5 от 09.01.2020 об исследовании проб никотинсодержащей продукции следует, что содержание никотина в никотинсодержащей продукции (в 1 единице) составляет 6,8 мг/сиг. и превышает в 6.8 раз содержания никотина в 1 сигарете. Согласно ТР/ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», содержание никотина в дыме на 1 сигарету составляет 1,0 мг/сиг.

Учитывая изложенное, при реализации некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих её соответствие требованиям технических регламентов по показателям безопасности, создаётся угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что квалифицируется по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенного ООО ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Наличие вины предпринимателя в выявленном правонарушении, доказано поскольку лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствует.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, считает возможным применить минимальный размер административного штрафа который составляет 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты наложенных административных штрафов: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141 1 160114101 9000 140. Назначение платежа: административный штраф (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Горький, зарегистрированной по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Конфисковать товар, арестованный у предпринимателя ФИО2 согласно протоколу о наложении ареста на товары от 09.01.2020 находящийся по адресу: <...>, торговый павильон № 3 торговое место № 15, МТЦ «Али», для последующего уничтожения по вступлении решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников