Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А55-23541/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 года

Дело №

А55-23541/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 13 октября 2020 года в судебном заседании дело по заявлению

Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью "Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания"

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.11.2018 №36

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (далее - общество, ООО «РИТЭК») к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «РИТЭК» просит назначить ООО «РИТЭК» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве и эксплуатации промышленных объектов на территории ХМАО-Югры.

В ходе проверки выявлен факт незаконной эксплуатации ООО «РИТЭК» нефтесборного трубопровода месторождения им. В.Н. Виноградова, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии.

Заявителем установлено, что ООО «РИТЭК» является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах месторождения им. В.Н. Виноградова в Белоярском районе ХМАО-Югры.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В ходе проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой из скважин куста №5 месторождения им. В.Н. Виноградова, осуществляется ООО «РИТЭК» с апреля 2019 года по трубопроводу «Нефтегазосборный трубопровод К5 (АГЗУ) – до т.вр. К5 (КУ-53), диаметром 114 мм, протяженностью 379 м., построенному в границах лесного участка площадью 7,9 га в квартале 2346 Лыхменского участкового лесничества ТО - Белоярское лесничество в Белоярском районе ХМАО-Югры, представленного по договору аренды №0028/18-02-ДА, заключенному 20.03.2018 с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Проверкой установлено, что данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), что создает угрозу промышленной безопасности.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным Приложением к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

По указанным критериям вышеназванный нефтегазосборный трубопровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

На основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, строительство и ввод в эксплуатацию строений и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые могут быть обеспечены, лишь при вводе в установленном порядке объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Нарушения обществом требований градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация трубопровода ставят под угрозу промышленную безопасность данных объектов, при этом также создается угроза пожарной безопасности в лесах.

Вышеуказанный нефтегазосборный трубопровод, по которому транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводонефтяная эмульсия) расположен на землях лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

В п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) закреплено, что при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от горючих материалов; не допускается загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)

На основании п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Учитывая, что нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации трубопровода могут повлечь аварийные разливы нефти, следовательно, создается угроза пожарной безопасности в лесах, угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду.

С апреля 2019 года эксплуатация вышеуказанного нефтегазосборного трубопровода осуществляется обществом в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На момент составления постановления 04.08.2020 данное разрешение уполномоченным органом - Департаментом строительства ХМАО - Югры, не выдано.

Согласно объяснению представителя общества от 04.08.2020 указанный объект введен в эксплуатацию без получения соответствующего разрешения, предусмотренного ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с производственной необходимостью с нарушением установленных требований.

Таким образом, в период времени с апреля 2019 года по 04.08.2020 на территории квартала 2346 Лыхменского участкового лесничества ТО -Белоярское лесничество в Белоярском районе ХМАО-Югры, ООО «РИТЭК» эксплуатирует объект капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод К5 (АГЗУ) - до т.вр. К5 (КУ-53)», диаметром 114 мм, протяженностью 379 м., без разрешения на его ввод в эксплуатацию.

ООО «РИТЭК» ссылается на принятые следующие меры с целью устранения выявленного нарушения ООО «РИТЭК».

По трубопроводу месторождения им. В.Н. Виноградова «Нефтегазосборный трубопровод К5 (АГЗУ) - до т.вр. К5 (КУ-53)», диаметром 114 мм, протяженностью 379 м., разработаны мероприятия: завершить строительно-монтажные работы до 30.09.2020; направить извещение об окончании строительства и обеспечить проведение государственного строительного надзора должностными лицами Северо-Уральского управления Ростехнадзора до 30.09.2020; получить заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации до 30.11.2020; страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте выполнено 30.06.2020. (Заявление о внесении изменений в полис ОСОПО от 26.06.2020 №РН-527; Страховой полис №RGOX12074343173050 с внесенными изменениями в состав ОПО с 30.06.2020.). В соответствии с проектной документацией объект входит в состав действующего ОПО («Система промысловых трубопроводов месторождения им. В.Н. Виноградова» peг. № А53-05647-0040) и застрахован до получения разрешения на ввод объекта эксплуатацию в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; получить разрешение на ввод объекта эксплуатацию до 21.12.2020; направить в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора заявление о внесении изменений в государственный реестр ОПО, в связи с изменением состава опасного объекта «Система промысловых трубопроводов месторождения им. В.Н. Виноградова» peг. № А53-05647-0040, до 31.12.2020.

Таким образом, общество принимает меры по устранению выявленных при проведении проверки нарушений.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, за нарушение, которое вменяется Обществу, нижний предел административного штрафа для юридических лиц составляет 500 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, а также отсутствие доказательств наступивших неблагоприятных последствий совершения правонарушения, суд, руководствуясь положениями частей 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить обществу наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, установив его в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (443041, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: Получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1