Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А03-3013/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3013/2017
г. Барнаул
22 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Барнаульский» к Государственной инспекции Алтайского края о признании незаконным и отмене предписания от 29.12.2016 № 19-06/ку1546,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2017,

- от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Обособленное подразделение «Барнаульское» ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, Общество, ООО «ГУЖФ») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 29.12.2016 № 19-06/ку1546.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что  положения статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливают основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. При этом право управления многоквартирными домами не обусловлено исключительно внесением изменений в реестр лицензий, поскольку волеизъявление собственников на изменение способа управления многоквартирным домом, либо изменение управляющей организации носит в таком случае приоритетный характер. Общество указывает, что момент начала исполнения управляющей организацией договора управления многоквартирным домом урегулирован частью 7 статьи 162 ЖК РФ и пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению заинтересованного лица, в период с сентября по ноябрь 2015 года деятельность по управлению МКД ООО «ГУЖФ» осуществлять было не вправе, поскольку рассматриваемый МКД в указанный период не был включен в реестр лицензий Алтайского края. В связи с чем, административный орган считает неправомерным и выставление платежных документов собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома.

В судебном заседании участники процесса на своих позициях по делу настаивали.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05 (далее - договор), заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», последнее приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации (далее - жилищный фонд), надлежащему содержанию и текущему ремонту, а также предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда.

Согласно п.3.1.1 договора ООО «ГУЖФ» обязуется осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и действующим законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах Заказчика в соответствии с целями, указанными в п.2.1 и п.2.2 Договора, а также в соответствии с требованиями иных нормативных актов, принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества (п.3.1.6 Договора).

Исходя из ст.4.1 Договора 2-УЖФ-05 от 27.07.2015 Общество обязуется осуществлять сбор платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании размеров платы, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Приказом Государственной инспекции Алтайского края (далее - Инспекция) № 120 от 24.04.2015 ООО «ГУЖФ» предоставлена лицензия № 70 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности не были заявлены (лицензия «нулевая», т.е. без перечня домов в управлении).

17.06.2015 в связи с прекращением исполнения обязанностей по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ со стороны АО «Славянка», по инициативе Министерства обороны РФ было проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. ДОС, д. 117, с. Поспелиха Алтайского края (далее - МКД № 117), на котором ООО «ГУЖФ» было выбрано управляющей организацией и утвержден проект договора управления.

На основании решения общего собрания собственников помещений от 17.06.2015 между Обществом и собственниками помещений многоквартирного дома N 117 по улице Коммунистическая с. Поспелиха 09.11.2015 заключен договор управления спорным многоквартирным домом. Договор заключен на пять лет. Срок действия договора установлен с 03.08.2015 (пункт 79.1, указанного Договора).

МКД № 117 не подпадал под действие договора № 2-УЖФ-05 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ от 27.07.2015, так как в нем была смешанная собственность жилых помещений, при этом доля Министерства обороны РФ составила 56,06%.

МКД № 117 передан в управление ОП Барнаульский» ООО «ГУЖФ» по акту приема-передачи от АО «Славянка» от 03.08.2015.

19.11.2015 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о включении многоквартирных домов в список лицензий, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, в том числе дома 117, мкр. ДОС в с. Поспелиха.

24.11.2015 многоквартирный дом № 117 мкр. ДОС с. Поспелиха Алтайского края, был внесен в реестр лицензий Алтайского края за ООО «ГУЖФ» по адресу: ул. Коммунистическая, д.117.

В период с 14.12.2016 по 29.12.2016 на основании приказа от 14.12.2016 N 19-10/ЛК/5832 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителя многоквартирного дома N 117 по улице Коммунистическая, д.117, села Поспелиха.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом выявлено, что в нарушение части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации с сентября 2015 года по ноябрь 2015 Обществом осуществлялось начисление платы по статье «текущее содержание и текущий ремонт» в отношении дома № 117 по ул. Коммунистическая в с. Поспелиха в отсутствии указанного дома в реестре лицензий Алтайского края.

Результаты проверки отражены в акте № 19-07/ку/4756 от 29.12.2016.

В этот же день в адрес ООО «ГУЖФ» заинтересованным лицом выдано обязательное для исполнения предписание N 19-06/ку1546, которым на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома собственникам и нанимателям помещений указанного многоквартирного дома, оплатившим указанный вид работ в период с сентября (01.09.2015) по ноябрь 2015 (24.11.2015).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие или отсутствие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ, вступившим в силу в указанной части с 1 мая 2015 года) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирным домом (далее по тексту – МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 24.04.2015 Обществом получена лицензия N 70 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 определен адрес официального интернет сайта, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям, указанным на сайте https://www.reformagkh.ru,  многоквартирный дом № 117 по ул. Коммунистическая в с. Поспелиха находятся под управлением ООО «ГУЖФ» с 03.08.2015 на основании протокола общего собрания собственников МКД, договора управления от 09.11.2015, информация о доме размещена.

При этом действия по внесению сведений в реестр не являются моментом возникновения права управления домом, а являются действиями по учету в сфере управления МКД, поскольку применительно к статьям 1 и 10 Жилищного кодекса Российской Федерации права и обязанности, связанные с управлением не связаны с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр, а вытекают из условий договора управления.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для произведения управляющей компанией возврата жителям многоквартирного дома начисленных денежных средств за фактически оказанные услуги по содержанию жилых помещений за сентябрь - ноябрь 2015 года.

Требования части 4 статьи 198 ЖК РФ по размещению сведений на официальном сайте раскрытия информации Обществом были выполнены, что административным органом не оспаривается.

Изменения в реестр лицензий Алтайского края в части включения в имеющуюся лицензию адреса рассматриваемого многоквартирного дома, Государственной инспекцией Алтайского края были внесены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ ООО «ГУЖФ» приступило к исполнению обязанностей по управлению рассматриваемым многоквартирным домом с 03.08.2015 (п. 7.1 договора управления). В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации ООО «ГУЖФ» осуществлялась деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, услуги по текущему содержанию и текущему ремонту, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела заявителем акты выполненных работ за август 2015, сентябрь 2015 и октябрь 2015 года.

Так же из материалов дела усматривается, что ООО «ГУЖФ» 30.10.2015 заключен договор № 06-07-02/0039/15 на комплексное содержание многоквартирных домов с ООО «Компонент». Предметом договора явилось выполнение ООО «Компонент» в полном объеме услуг по комплексному содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ГУЖФ», среди которых находится спорный МКД № 117. Работы осуществлялись, о чем также свидетельствуют представленные в материалы дела акты сдачи-приемки оказанных услуг по договору № 06-07-02/0039/15 с ноября 2015 по октябрь 2016.

Кроме того, факт осуществления ООО «ГУЖФ» деятельности по управлению рассматриваемым многоквартирным домом с августа 2015 года Инспекцией не оспаривается.

Документы, подтверждающие обратное, в материалы дела не представлены.

При этом суд полагает, что факт начала управления домом до момента внесения сведений в реестр лицензий, не свидетельствует о незаконности управления.

Довод Инспекции со ссылкой на ч. 4 ст. 198 ЖК РФ о том, что надлежащим образом выбранный лицензиат имеет право на начисление жителям многоквартирного дома денежных средств за фактически оказанные услуги только с даты внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права. Кроме того, осуществление деятельности по управлению МКД до момента внесения сведения в реестр лицензий не является основанием для возврата денежных средств за фактически оказанные услуги.

На основании вышеизложенного, требования общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «ГУЖФ» при подаче заявления по платежному поручению № 16199 от 27.02.2017, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Барнаульский» удовлетворить.

Предписание Государственной инспекции Алтайского края от 29.12.2016 №19-06/ку1546 признать незаконным и отменить.

Взыскать с Государственной инспекции Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева