Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А44-3292/2018

9/2018-28929(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-3292/2018 Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2018 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куроповой Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колядиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные инженерные технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа при участии от истца (заявителя): ФИО1 по доверенности от 16.04.2018 от ответчика: ФИО2 начальник отдела лицензирования по доверенности от 04.06.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные инженерные технологии" (далее – Общество, ООО «КИТ») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее – Комитет) о признании недействительным приказа от 01.03.2018 № 96 об отказе ООО УО «Жилой квартал» в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об обязании Комитета предоставить Обществу указанную лицензию.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, пояснив, что ООО УО «Жилой квартал» обратилось с заявлением о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 22.12.2017 года. Комитетом при принятии решения об отказе в выдаче лицензии применена норма, установленная Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 11.01.2018,то есть после принятия заявления. В связи с чем, Комитетом неправомерно применена норма пункта 1.1. части 1 статьи 193 Жилищного кодекса. Кроме того, 22.02.2018 года Комитет был уведомлен о принятом решении об изменении наименования общества. 27 февраля 2018 года внесена запись о государственной

регистрации изменения наименования общества с ООО УО «Жилой квартал» на ООО «КИТ». Комитет вправе был выдать лицензию обществу ООО УО «Жилой квартал» и общество в течение шести месяцев со дня вступления Закона № 485-ФЗ обязано было внести изменения в наименование.

Ответчик с требованиями не согласился, ссылаясь на то, что при проверке соответствия ООО УО «Жилой квартал» лицензионному требованию, установленному пунктом 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а именно отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее, Комитет пришел к выводу, что наименование ООО УО «Жилой квартал» сходно до степени смешения с наименованием ООО УК «Жилой квартал», которому 12.08.2015 была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Заявление Общества об отложении рассмотрения вопроса о выдаче лицензии в связи с намерением изменения наименования поступило в Комитет 22.02.2018 года после того, как лицензионное дело было передано в лицензионную комиссию (19.02.2018). На заседании комиссии 26.02.2018 было принято решение об отказе ООО УО «Жилой квартал» в предоставлении лицензии. Решение лицензионной комиссии является основанием для принятия Комитетом приказа об отказе в выдаче лицензии.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими не удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

На основании пункта 1 части 4 статьи 201 ЖК РФ принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии относится к полномочиям лицензионной комиссии.

Указом губернатора Новгородской области от 26.01.2015 № 16 утверждено Положение о лицензионной комиссии Новгородской области (далее - Положение № 16).

Согласно пункту 1.3 Положения № 16 организационно-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии осуществляет комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области

Принятие решения о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии относится к полномочиям лицензионной комиссии пункт 2.1.1 Положения № 16).

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), принятого на основании части 2 статьи 193 ЖК РФ, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно пункту 4 Положения N 1110 к соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ, предъявляются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 данного Кодекса.

В силу пункта 5 Положения N 1110 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, составленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором также указываются сведения о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Положения.

В силу части 1 статьи 194 ЖК РФ заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Законом N 99-ФЗ, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Частью 2 статьи 194 названного Кодекса предусмотрено лишь два основания для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии:

1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилой Квартал» (далее ООО УО «Жилой квартал») обратилось в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.21).

Проведенной проверкой полноты и достоверности указанных в заявлении и представленных документах сведений установлено, что ООО УО «Жилой квартал» не соответствует лицензионному требованию, установленному пунктом 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а именно в реестре лицензий Новгородской области ранее 12.08.2015 внесены сведения об организации со схожим до степени смешения наименованием, уже имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал», о чем составлен акт № 703 от 19.01.2018 (л.д.43-45,48-49).

19.01.2018 года за № ЖИ-359-И Комитет направил председателю лицензионной комиссии мотивированное предложение об отказе в предоставлении ООО УО «Жилой квартал» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.46-47).

22 февраля 2018 года ООО УО «Жилой квартал» обратилось в Комитет с заявлением об отложении рассмотрения вопроса о выдаче лицензии обществу до 01.03.2018 года для представления выписки о внесении изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением наименования. Вместе с заявлением представлены протокол общего собрания участников ООО УО «Жилой квартал» от 08.02.2018 о принятии решения о смене наименования и копия расписки МИ ФНС № 9 по Новгородской области в

получении документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о смене наименования (л.д.21,23- 24).

26 февраля 2018 года лицензионная комиссия Новгородской области в форме заочного заседания приняла решение об отказе ООО УО «Жилой квартал» в выдаче лицензии (л.д.53-55).

27.02.2018 года Межрайонной инспекцией ФНС № 9 по Новгородской области внесена запись в ЕГРЮЛ о смене наименования ООО УО «Жилой квартал» на общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные инженерные технологии» (ООО «КИТ»).

01.03.2018 года Комитетом издан приказ № 96 об отказе ООО УО «Жилой квартал» в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. С направлением обществу уведомления об отказе в предоставлении лицензии (л.д.57-59).

Пункт 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, согласно которому лицензионным требованием является отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее, введен в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ с 11.01.2018 года.

Следовательно, на момент рассмотрения заявления ООО УО «Жилой квартал» Комитет и лицензионная комиссия должны руководствоваться положениями пункта 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии относится к полномочиям лицензионной комиссии (часть 4 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации решение лицензионной комиссии является основанием для оформления соответствующего приказа (распоряжения) органа государственного жилищного надзора.

В части 7 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение лицензионной комиссии, принятое в нарушение требований Кодекса, может быть оспорено в суде.

В данном случае решение лицензионной комиссии Новгородской области от 26.02.2018 года об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Жилой квартал» обществом не оспорено, следовательно и оснований для признания недействительным приказа Комитета от 01.03.2018 № 96 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные инженерные технологии" о признании недействительным приказа Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 01.03.2018 № 96 об отказе ООО УО «Жилой квартал» в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об обязании Комитета предоставить Обществу указанную лицензию - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.А. Куропова