Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А12-29463/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-29463/2017

« 23 » октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Банка России в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области о признании недействительным решения

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.05.2017;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда: ФИО2, доверенность от 09.01.2017;

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №1

установил:

Банк России в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – Инспекция, регистрирующий орган) и решение Управления федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 13.07.2017 № 718 о прекращении деятельности (ликвидации) 03.02.2017 закрытого акционерного общества «Производственная компания «Спецоргстрой» (ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 343501001; дата регистрации юридического лица 04.12.1998; адрес: улица Александрова, дом 22, квартира 228, город Волжский, Волгоградская область, 404131).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Никаких иных дополнительных требований для признания юридического лица недействующим, законодатель не устанавливает.

Из материалов дела усматривается, что закрытое акционерное общество «Производственная компания «Спецоргстрой» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ЗАО ПК «Спецоргстрой») зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 04.12.1998 г. Администрацией города Волжского Волгоградской области и поставлено на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика по месту нахождения 18.12.1998 г. в ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области.

30.09.2016г. ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда (регистрирующим органом) было принято решение № 5393 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ЗАО ПК «Спецоргстрой» из ЕГРЮЛ.

Основанием для принятия данного решения послужили справки ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области от 21.09.2016г. № 717 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и справки № 717 от 21.09.2016 г. об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

03.02.2017г. ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда внесена в ЕГРЮЛ запись (ГРН № 2173443093426) об исключении юридического лица ЗАО ПК «Спецоргстрой», фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Частью 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее -Заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с Приказом ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ (ред. от 28.08.2013) "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 N 8001), в целях реализации положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в части обеспечения публикации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются исключительно в журнале "Вестник государственной регистрации", а также, что сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал "Вестник государственной регистрации" представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы).

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации», определен в приложении №2 к данному приказу.

В частности, подлежат отражению: наименование регистрирующего органа и его адрес; полное наименование юридического лица, основной государственный регистрационный номер и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия основного государственного регистрационного номера); регистрационный номер и дата регистрации; идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (при наличии); дата и номер решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра.

Журнал «Вестник государственной регистрации» зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (свидетельство ПИ №ФС77-45807 от 15.07.2011). Учредителем журнала «Вестник государственной регистрации» является Федеральная налоговая служба, территория распространения журнала - Российская Федерация. Как следует из выходных данных указанного журнала, существуют электронная и печатная его версии.

В печатной версии журнала сообщения о принятии регистрирующим органом решений о предстоящем исключении недействующих юридических лиц сгруппированы по субъектам РФ и регистрирующим органам. Сообщение о предстоящем исключении общества предваряется сведениями о наименовании и адресе Инспекции.

Сообщения каждого раздела имеют порядковый номер и сгруппированы по налоговым органам и регионам.

Кроме того, в журнале публикуются сведения о регистрационных действиях, совершенных налоговыми органами (сведения из ЕГРЮЛ), а также уведомления налоговых органов о принятых решениях в отношении организаций по исключению из ЕГРЮЛ.

Порядок и сроки направления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей регистрации установлены Законом № 129-ФЗ и одинаковы для всех. Указанные сведения публикуются в начале соответствующего раздела печатного издания и предваряют список юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из ЕГРЮЛ как недействующих.

Указанный порядок является общим для всех решений регистрирующих органов по всем субъектам Российской Федерации, в связи с чем, отсутствует необходимость указывать такой порядок после публикации каждого отдельного решения в отношении каждого юридического лица.

Таким образом, данные сведения публикуются в каждом номере журнала один раз для всех юридических лиц.

Согласно сведениям журнала «Вестник государственной регистрации» решение от 30.09.2016 № 5393 о предстоящем исключении ЗАО ПК «Спецоргстрой» из ЕГРЮЛ опубликовано 05.10.2016 в номере №39(602), часть 2, запись №4995 в разделе «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц».

Следовательно, опубликование сведений о предстоящем исключении юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации» является надлежащим уведомлением юридического лица, неограниченного круга кредиторов и заинтересованных лиц.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, аявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления Заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, Заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Юридическое лицо считается уведомленным о решении регистрирующего органа о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, с даты опубликования сведений об указанном исключении в журнале «Вестник государственной регистрации».

Следовательно, заявитель, являясь лицом, заинтересованным в сохранении ЗАО ПК «Спецоргстрой» как действующего юридического лица, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ и направить в регистрирующий орган Заявление о том, что исключение ЗАО ПК «Спецоргстрой» из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интересы.

Исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ является административной процедурой прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего органа, предусматривающей предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Положения статьи 21.1 и статьи 22 Закона №129-ФЗ связывают возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из ЕГРЮЛ).

Следовательно, при разумной степени осмотрительности заявитель имел возможность воспользоваться предоставленным законом правом - заявить свои возражения в связи с исключением ЗАО ПК «Спецоргстрой» из ЕГРЮЛ.

Поскольку с момента опубликования решения от 30.09.2016 № 5393 о предстоящем исключении ЗАО ПК «Спецоргстрой» из государственного реестра (05.10.2016) в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ (09.01.2017), заявлений и возражений относительно исключения указанного юридического лица, при наличии которых не принимается решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не поступило, регистрирующим органом правомерно в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, 03.02.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2173443093426 об исключении ЗАО ПК «Спецоргстрой» из ЕГРЮЛ.

При этом, данная запись внесена по истечении трех месяцев после публикации решения - 03.02.2017, поскольку внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица осуществляется по истечении пятнадцати дней со дня окончания трехмесячного срока, но не позднее четырех месяцев с момента опубликования соответствующего решения (05.10.2016), т.е. без нарушения установленного Законом № 129-ФЗ, срока.

При указанных обстоятельствах, исключение ЗАО ПК «Спецоргстрой» из ЕГРЮЛ совершены регистрирующим органом при наличии всех указанных в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица с соблюдением требований к процедуре исключения юридического лица.

Довод заявителя о том, что в связи с принятием решения ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда о прекращении деятельности Общества исполнение постановления и зачисление в федеральный бюджет суммы штрафа не представляется возможным, не свидетельствует о том, что ЗАО «ПК «Спецоргстрой» является действующим юридическим лицом.

Таким образом, Инспекция и УФНС по Волгоградской области правомерно приняли оспариваемые решения от 13.07.2017 № 718 о прекращении деятельности (ликвидации) 03.02.2017 ЗАО «ПК «Спецоргстрой».

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Банка России в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда и решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 13.07.2017 № 718 о прекращении деятельности (ликвидации) 03.02.2017 закрытого акционерного общества «Производственная компания «Спецоргстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 343501001, дата регистрации юридического лица 04.12.1998, адрес: улица Александрова, дом 22, квартира 228, город Волжский, Волгоградская область), отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.