Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А55-9929/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


18 августа 2022 года

Дело №

А55-9929/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 11 августа 2022 года дело по иску

Министерства образования и науки Самарской области, г. Самара

от 05 апреля 2022 года

к Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития», г. Самара

о взыскании 538 559 рублей 81 коп.

при участии в заседании

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 04.04.2022 года

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Министерство образования и науки Самарской области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» (далее - ответчик) о взыскании денежных средств в размере 538 559,81 руб., из которых: сумма перераспределённых в нарушение порядка предоставления субсидии денежных средств в размере 185 325,0 руб.; сумма неподтверждённых расходов в размере 24 222,78 руб.; сумма неправомерно полученной субсидии в размере 329 012,03 руб.

Истец в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом, отзыв не представлен.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку ответчик, не заявил возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд в силу ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, оценив доводы, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Министерством образования и науки Самарской области в соответствии с порядком определения объёма и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252 (далее – Порядок предоставления субсидии) в 2020 году было заключено соглашение с автономной некоммерческой организацией «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности (далее – АНО «ИРР») о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях финансового обеспечения деятельности по направлениям, относящимся к предметам уставной деятельности, в том числе на возмещение затрат от 27.02.2020 № 56 (далее – Соглашение) (л.д. 13-20).

Согласно пункту 4.3.6.1 дополнительного соглашения от 29.12.2020 № 23 к Соглашению АНО «ИРР» обязана предоставить в адрес министерства отчетность о достижении результата предоставления субсидии, об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 12 Порядка предоставления субсидий: ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет за IV квартал года, в котором предоставлялась субсидия, – не позднее 20-го числа месяца года, следующего за отчетным (далее – отчет).

Отчет был представлен в министерство письмом АНО «ИРР» от 22.01.2021 № 15.

Ранее действующая (до 25.12.2020) редакция порядка предоставления субсидии (абзац второй пункта 9) допускала в случае необходимости в ходе использования средств субсидии перераспределение с последующим восстановлением в текущем финансовом году средств субсидии между статьями затрат и направлениями расходов, соответствующими целям, указанным в пункте 1 Порядка предоставления субсидии, с уведомлением министерства о таком перераспределении в течение пяти рабочих дней с момента его осуществления.

Постановлением Правительства Самарской области от 24.12.2020 № 1097 «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области в 2020 году и утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из областного бюджета автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на погашение кредиторской задолженности за 2019 год и о внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252 «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности и утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности» в порядок предоставления субсидии были внесены изменения в части исключения возможности перераспределения средств субсидии.

Вместе с тем, министерством установлено, что в нарушение Порядка предоставления субсидии (в редакции постановления Правительства Самарской области от 24.12.2020 № 1089) АНО «ИРР» осуществлено направление денежных средств на расходы не представленные в заявках на получении субсидии в 2020 году, а также перераспределение средств субсидии после 24.12.2020 года между статьями затрат и направлениями расходов на сумму 185 325,0 руб. (сто восемьдесят пять тысяч триста двадцать пять рублей).

Документы в составе заявки на вышеуказанную сумму в министерство не предоставлялись, однако были представлены платежные поручения к отчету на сумму 185 325,0 руб. (сто восемьдесят пять тысяч триста двадцать пять рублей).

Данные о направлении расходов АНО «ИРР» за 2020 год, не представленные в заявках АНО «ИРР» на получение субсидии приведены ниже.

№
п/п

Контрагент

Реквизиты договора (контракта)

Платежное

поручение

Сумма

задолженности, рублей

1.

ООО «Соната»

№ 322-20 П

от 25.12.2020

от 28.12.2020 № 226

118 650,00

2.

ООО «ТайП»

Без договора

от 29.12.2020

№ 282

13 500,00

3.

Медгард

Без договора

Счет на оплату

от 21.12.2020 № 1932, акт от 21.12.2020 № 2058

от 30.12.2020

№ 369

15 665,00

4.

Авансовый отчет (ФИО3)

от 28.12.2020

№ 106


от 31.12.2020 № 389

17 510,00




от 01.12.2020 № 82


20 000,00


ИТОГО



185 325,00


Таким образом, министерство считает, что АНО «ИРР» было осуществлено перераспределение средств субсидии в нарушение Порядка предоставления субсидии в период с 01.12.2020 по 31.12.2021.

Кроме того, по результатам рассмотрения министерством отчета сумма неподтверждённых никакими документами расходов составила 24 222,78 руб. (двадцать четыре тысячи двести двадцать два рубля семьдесят восемь копеек).

В соответствии с пунктом 5.2. дополнительного соглашения от 29.12.2020 № 23к Соглашению АНО «ИРР в случае нарушения получателем цели(ей), условий и порядка предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидий и соглашением, установленных по итогам проверок, проведенных главным распорядителем, получатель возвращает в областной бюджет субсидию или ее часть в размере и сроки, установленные в полученном от главного распорядителя.

Министерством было направлено требование в адрес АНО «ИРР (письмо от 09.04.2021 № МО/1415) о возврате перераспределённых в нарушение порядка предоставления субсидии денежных средств в размере 185 325,0 руб. (сто восемьдесят пять тысяч триста двадцать пять рублей), а также суммы неподтверждённых никакими документами расходов в размере 24 222,78 руб. (двадцать четыре тысячи двести двадцать два рубля семьдесят восемь копеек).

Требование министерства о возврате вышеуказанных денежных средств удовлетворено не было.

В 2020 году субсидия АНО «ИРР» предоставлялась в том числе в рамках Порядка предоставления в 2020 году субсидий из областного бюджета автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на погашение кредиторской задолженности за 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 24.12.2020 № 1097 (далее – Порядок предоставления субсидии № 2).

Порядок предоставления субсидии № 2 устанавливает механизм предоставления в 2020 субсидии из областного бюджета АНО «ИРР» на погашение кредиторской задолженности за 2019 год.

Целью предоставления субсидий является погашение кредиторской задолженности за 2019 год, образовавшейся в результате поставки товара (оказания услуг, выполнения работ), в том числе аренда, информационно-аналитические услуги и услуги сторонних организаций и физических лиц, непосредственно привлекаемых к осуществлению уставной деятельности АНО «ИРР».

Реестр контрактов (договоров) АНО «ИРР», содержащий информацию о кредиторской задолженности за 2019 год приведен в положении к Порядку предоставления субсидии № 2 и содержит информацию о контрагентах, реквизитах 23 контрактов (договоров), по которым сформировалась кредиторская задолженность за 2019 год на общую сумму 3 263 013, 76 руб.

АНО «ИРР» в адрес министерства направлено заявление от 28.12.2020 № 901 о перечислении субсидии на погашение кредиторской задолженности в размере 3 263 013,76 рубля. По итогам рассмотрения данной заявки и прилагаемых документов министерством и АНО «ИРР» было заключено соглашение от 28.12.2020 № 465 о предоставлении субсидии на погашение кредиторской задолженности за 2019 год на сумму 3 263 013,76 руб. (далее – соглашение № 465).

Субсидия была перечислена в полном объеме (платежное поручение от 30.12.2020 № 7396).

В период с 10.06.2021 по 16.06.2021 государственной инспекцией финансового контроля Самарской области (далее – финансовая инспекция) была проведена проверка по теме «Проверка предоставления субсидий из областного бюджета и соблюдения условий (договоров) об их предоставлении «АНО «ИРР».

По итогам выездной проверки, согласно акту финансовой инспекций (стр. 22), установлено, что часть кредиторской задолженности, предусмотренной соглашением от 28.12.2020 № 465 и реестром контрактов (договоров) АНО «ИРР» на погашение кредиторской задолженности за 2019 год, указанным в приложении к Порядку предоставления субсидии № 2 в размере 329 012,03 руб. была погашена до заключения указанного соглашения и направления заявления на перечисление субсидии.

Таким образом, на момент заключения соглашения № 465 и направления заявления на перечисление субсидии (28.12.2020) размер кредиторской задолженности составил 2 934 001,73 руб., а не 3 263 013,76 руб.

Данные о погашении задолженности приведены ниже.

№
п/п

Контрагент

Реквизиты договора (контракта)

Платежное

поручение

Сумма

задолженности, рублей

1.

ФИО4


от 03.10.2019

№ 33-АУП


от 08.10.2020 № 823


35 000,00

от 08.10.2020 № 824

5 230,00

от 27.11.2020

№ 54

18 500,02

от 27.11.2020

№ 55

2 270,33

Итого по п. 1

63 402,62

2.

ООО «Бизнес Интеллект Сервис»


от 21.05.2019

№ Б0288


от 30.04.2020 № 324

20 659,41

Итого по п. 2

20 659,41

3.

ФИО5


от 25.11.2019

№ 37


от 27.11.2020 № 64

11 677,00

от 27.11.2020 № 65

1 745,00

Итого по п. 3


13 422,00

4.

ФИО6/


от 14.10.2019

№ 42-АУП


от 05.08.2020 № 607


7 390,00

от 08.09.2020 № 724

130 000,00

от 08.09.2020 № 725

19 425,00

от 08.10.2020 № 825

65 000,00

от 08.10.2021 № 826

9 713,00

Итого по п. 4

231 528,00


ИТОГО


329 012,03


Согласно абзацу второму п. 4.1 Порядка в случае выявления фактов представления АНО «ИРР» недостоверных документов и неправомерного получения субсидии сумма неправомерно полученной субсидии подлежит возврату в областной бюджет в месячный срок со дня получения АНО «ИРР» письменного требования министерства о возврате субсидии.

Министерством было направлено требование в адрес АНО «ИРР» (письмо от 19.08.2021 № МО/2353-вн) о возврате суммы субсидии в размере 329 012,03 руб. (триста двадцать девять тысяч двенадцать рублей три копейки), а также копия требования направлена заместителю председателя Правительства Самарской области ФИО7. Соответствующие отметки о получении требования стоят в системе электронного документооборота (системе автоматизированной обработки документов), применяемой в органах исполнительной власти Самарской области.

Требование министерства удовлетворено не было.

При указанных обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Министерство согласно Положению о министерстве образования и науки Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2008 №238, является государственным органом и подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины на основании п.п.1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 771 рубль относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» (ИНН <***>) в пользу Министерства образования и науки Самарской области (ИНН <***>) денежные средства в сумме 538 559 рублей 81 коп.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 13 771 рубль.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко