Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А40-270780/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-270780/18-92-2957
г. Москва
20 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамент Росгидромета по ЦФО

ответчик: ООО «Экотехэксперт»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.11.2018г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № 26/18 от 02.10.2018г.);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (далее - Департамент Росгидромета по ЦФО, Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Экотехэксперт» (далее – Ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Экотехэксперт» факт совершения обществом правонарушения признал, просил суд применить к обществу административное наказание в виде предупреждения в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Департаменте Росгидромета по ЦФО (утвержденным приказом Росгидромета от 11.03.2013 г. № 109), одним из полномочий Департамента является выявление физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) и деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления без лицензии и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности.

Для реализации указанного полномочия Департаментом 12.10.2018 г. проводился мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru). В результате выявлен заключенный 27.04.2018 между Администрацией городского округа Балашиха (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Экотехэксперт» (далее -ООО «Экотехэксперт, Подрядчик) муниципальный контракт № Ф.2018.168198 на выполнение работ по отбору и анализу проб атмосферного воздуха на специфические загрязнители, в соответствии с Техническим заданием.

Согласно Техническому заданию Подрядчик должен был осуществлять отбор и анализ проб атмосферного воздуха в г. Балашиха Московской обл. на границе санитарно-защитной зоны ЗАО «Минеральная вата» и на границе санитарно-защитной зоны полигона ТБО «Кучино» (с определением таких показателей как: метан, диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода, аммиак, бенз(а)пирен, сажа, свинец, сероуглерод, взвешенные вещества, сероводород, бензол, толуол, ксилол, стирол, этилбензол, формальдегид, фенол и другие загрязняющие вещества). В соответствии с п. 5.3.3 указанного контракта Подрядчик имел право привлечь к выполнению своих обязательств субподрядчиков, обладающих специальными знаниями по видам контрактных работ.

Наличие лицензии Росгидромета на определение уровня загрязнения атмосферного воздуха входило в перечень аукционных требований Заказчика к участникам закупки, поскольку данный вид работ относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Выполнение работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, являлось самостоятельным объектом закупки.

Департамент Росгидромета по ЦФО определением от 12.10.2018 возбудил дело об административном правонарушении и проведении административного расследовании в отношении ООО «Экотехэксперт» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении у Заказчика, Подрядчика, субподрядной организации, а также Федеральной службы по аккредитации были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, на основании ст. 26.10 КоАП РФ.

Из представленных ООО «Экотехэксперт» в Департамент письменных объяснений (исх. № 293 от 17.10.2018) и документов (в том числе копий протоколов по результатам проведенных исследований атмосферного воздуха) следует, что на основании договора №36 от 09.01.2018 о проведении работ в области экологических анализов и расчетов и дополнительного соглашения № 3 к нему от 27.04.2018 на проведение работ по муниципальному контракту № Ф.2018.168198 работы выполнялись привлеченной субподрядной организацией - ООО «Экоцентр», имеющей соответствующую лицензию Росгидромета.

Факт выполнения работ подтверждается копиями актов отбора проб атмосферного воздуха №ВАБ/9-18 от 05.10.2018, № ВАБ/10-18 от 13.10-14.10.2018, №ВАБ/11-18 от 21.10.2018; копиями протоколов результатов анализа проб атмосферного воздуха № ВАБ/7-18 от 15.10.2018, № ВАБ/8-18 от 19.10.2018, № ВАБ/9-18 от 24.10.2018, представленными в Департамент 08.11.2018 директором ФИО3 (копии вышеуказанных протоколов результатов анализа проб атмосферного воздуха представлены и субподрядчиком ООО «Экоцентр» (письмо № 1512 от 30.10.2018), а также письмом Администрации городского округа Балашиха (от 02.11.2018 № 1 -вх-19473-18) и письмом Федеральной службы по аккредитации (от 01.11.2018 № 28п73/04-АС).

Директор ФИО3 подтвердила, что ООО «Экотехэксперт» осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях без соответствующей лицензии.

Работы по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха относятся к видам деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определенным «б» п. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1216.

В соответствии с п. 45 ст. 12 Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно Главному реестру лицензий Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, ООО «Экотехэксперт» как участник закупки не имел лицензии Росгидромета на осуществление видов деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определенных п. «б» ч. 2 Положения «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.12.2011 № 1216 - определение уровня загрязнения атмосферного воздуха.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017, если проведение работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности, при этом возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения муниципального контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки, ООО «Экотехэксперт» нарушило требования действующего законодательства о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Таким образом, ООО «Экотехэксперт» осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях без соответствующей лицензии Росгидромета.

Учитывая вышеизложенное, Департамент пришел к выводу о нарушении ООО «Экотехэксперт» требований п. 45 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. «б» ч. 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, за которое ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

08.11.2018 г. начальником отдела Департамента Росгодромета по ЦФО на основании ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении № 05-05А/2018/11 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя ООО «Экотехэксперт» генерального директора ФИО3

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд при рассмотрении дела установил, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, кроме этого факт правонарушения доказан и не оспаривается ответчиком, процедура заявителем соблюдена.

Вина ответчика в совершении правонарушения установлена, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее ООО «Экотехэксперт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Департаментом не привлекалось.

Кроме того, как установлено судом, совершенное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, суд счел необходимым применить к Обществу административное наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 2.10, 3.4, 4.1.1, 4.5, 14.1 (ч.2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Экотехэксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 105005, <...>, дата гос. регистрации 01.11.2011) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.11.2018 г. №05-05А/2018/11 в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.