Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А83-21945/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21945/2017
г. Симферополь
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Творческая волна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Национальный союз писателей Украины

о признании незаконным и отмене предписания,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, директор, приказ №1 от 03.10.2014, личность удостоверена паспортом Российской Федерации;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 07/01/2699 от 17.05.2018, паспорт;

третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Творческая волна» (далее - ООО «Творческая волна») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 10.11.2017 к акту проверки № 823.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной Госкомрегистром комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в отношении заявителя было вынесено предписание об устранении нарушения требований законодательства Российской Федерации к акту проверки от 10.11.2017 к акту проверки № 823. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность по оформлению права на использование земельного участка или его освобождению.

Указывает, что Общество пользуется спорным земельным участком на праве субаренды. В настоящее время Обществом направлены все необходимые документы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым для принятия решения о передаче земельного участка в собственность.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, считая указанное предписание законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством на основании представленных документов.

Суд привлек к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Национальный союз писателей Украины.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Вместе с тем, судебные извещения были получены представителем под подпись.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении третьего лица о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Национального союза писателей Украины, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Представителем Госкомрегистра на основании распоряжения председателя Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.10.2017 № 914-01/3, была проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «Творческая волна».

Проверкой было установлено длящееся нарушение со стороны Общества требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании многоконтурного земельного участка площадью 20209 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> (кадастровый номер 90:24:010101:260), без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органа государственного надзора от 10.11.2017 № 823.

По результатам проведенной проверки 10.11.2017 Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, требования которого необходимо было исполнить до 10.02.2018. Данным предписанием на заявителя возложена обязанность устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (путем оформления прав на использование земельного участка или его освобождения).

Выездная внеплановая проверка проведены с целью проверки выполнения ООО «Творческая волна» ранее вынесенного Госкомрегистром предписания об устранении того же нарушения, а именно предписание от 10.08.2017.

ООО «Творческая волна» не отрицает факта, что не имеет выданного по законодательству Российской Федерации правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на названный земельный участок, пользуется этим земельным участком с 2006 года как субарендатор, на земельном участке расположены принадлежащие ООО «Творческая волна» на праве собственности объекты недвижимого имущества, государственная регистрация права собственности на которые осуществлена за заявителем по законодательству Российской Федерации в 2015 году.

17.02.2015 земельный участок площадью 2,2517 га, ранее имевший по законодательству Украины кадастровый №0111645700:01:001:1113, расположенный в г.Феодосии, <...>, поставлен на кадастровый учет Российской Федерации с кадастровым №90:24:010101:260; по состоянию на 25.12.2015 его границы установлены. Это подтверждают кадастровые выписки на соответствующие даты.

Также в феврале-марте 2015 года Госкомрегистром заявителю выданы свидетельства о праве собственности на объекты недвижимого имущества (корпуса, насосную, бытовку, сторожку площадями), расположенные на указанном земельном участке, право собственности на которое у заявителя возникло на основании определения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 26.02.2013 по делу No5002-19/4531-2012 и ранее выданных по законодательству Украины свидетельств о праве собственности.

Не согласившись с требованием, изложенным в предписании, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание основано на нарушении Обществом положений ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что 03.03.2006 между Национальным союзом писателей Украины (арендатор) и Коктебельским поселковым советом (арендодатель) заключен договор № 19 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Феодосия, <...>, сроком действия – до 02.03.2055 (далее по тексту- Договор № 19).

Затем, 09.04.2006 между Национальным союзом писателей Украины и Обществом был заключен договор субаренды земельного участка площадью 2,2517 га, расположенного по адресу: г. Феодосия, <...>, зарегистрированный в КРФ ГП «ЦДКЗК» за №040601900081 от 30.10.2006, сроком действия – до окончания действия договора аренды земли от 03.03.2006 (согласно дополнительному соглашению от 15.08.2013).

Так, по обстоятельствам дела заявитель, имея с 2015 года правоподтверждающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровые документы на земельные участки, до 10.10.2017 не обращался за переоформлением (оформлением) прав на земельный участок.

При этом, согласно статьей 15, 37, 39.1, 39.339.14 ЗК РФ юридические лица на основании решения органа государственной власти вправе приобретать в собственность земельные участки государственной собственности, поставленные на кадастровый учет, без торгов, если на таких участках расположены объекты недвижимого имущества этих юридических лиц; для чего обязаны подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды или купли- продажи.

Как пояснил представитель заявителя, арендатор, пользуясь предоставленным правом передачи в субаренду земельного участка, и составленной технической документацией, передал в субаренду выделенный из земельного участка площадью 7,8811 га, новый земельный участок общей площадью 2,2517 га, (кадастровый №90:24:010101:260).

07.04.2006 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права аренды земельного участка государственной собственности общей площадью 7,9551 га, состоящий из семи земельных участков, в том числе земельного участка общей площадью 2,2517, расположенного в <...> за Национальным союзом писателей Украины.

30.10.2006 по законодательству Украины осуществлена государственная регистрация права ООО «Творческая волна» субаренды указанного земельного участка общей площадью 2,2517 га.

Право субаренды является производным правом аренды земельного участка общей площадью 7,9551 га, в состав которого не входил земельный участок, переданный в субаренду, как самостоятельный. Решение уполномоченного на распоряжение земельными участками государственной собственности органа на такой раздел существовавшего земельного участка и создание нового земельного участка в установленном законодательством порядке не принималось, имеются только подписи должностных лиц о согласовании технической документации.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ред. от 28.12.2016, далее - Закон №6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК (ред. от 28.06.2016, далее - Закон №38-ЗРК) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Этот закон регулирует переоформление ранее возникшего права аренды земельного участка государственной собственности.

Как следует из материалов дела, ни арендатор, ни субарендатор земельных участков, в порядке, предусмотренном вышеуказанным законом Республики Крым, не обращались за переоформлением прав аренды и субаренды земельных участков.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона №294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав доводы и возражения сторон, оспариваемое предписание, суд приходит к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям.

Так, при вынесении предписания административным органом не учтено, что на рассмотрении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым находится заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 28-30).

Таким образом, из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что Обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданных предписаний в новый двухмесячный срок, который установлен оспариваемым предписанием. Предписание от 10.11.2017 по своему содержанию полностью дублирует ранее выданные предписания, меры по исполнению которых Обществом уже предпринимались, и фактически обусловлено необходимостью продления срока их исполнения.

Следовательно, предписание от 10.11.2017 по своему правовому содержанию является неполным, формулировка выявленного и отраженного в предписании нарушения части 1 статьи 26 ЗК РФ, несоблюдение которого установлено в ходе проверки, не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня действий, которые общество должно совершить или от совершения которых должно воздержаться.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 10.11.2017 к акту проверки № 823, вынесенное консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.

3. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, город Симферополь <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП <***>/910201001, дата государственной регистрации – 04.07.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Творческая волна» (Симферопольское шоссе, д.32, г. Феодосия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 27.12.2005, дата присвоения ОГРН – 03.10.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев