Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А65-30849/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-30849/2017

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 14.09.2017г. об отказе согласовать паспорт на размещение средства наружной информации «Сауна» по адресу: <...>; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на размещение средств наружной информации «Сауна» по адресу: <...>,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3, по доверенности от 18.09.2017 г.;

от ответчика – представитель ФИО4, по доверенности от 05.07.2017 г.;

от специалиста – ФИО5 (полномочия по доверенности от 16.10.2017г. №15/08-04-19931 судом не приняты);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань, (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г.Казань, (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 14.09.2017г. об отказе согласовать паспорт на размещение средства наружной информации «Сауна» по адресу: <...>; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на размещение средства наружной информации «Сауна» по адресу: <...>.

В ходе судебного заседания представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве специалиста главного специалиста отдела городского дизайна Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" ФИО5

Суд протокольным определением в порядке ст.ст.55.1, 159 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о привлечении к участию в деле в качестве специалиста главного специалиста отдела городского дизайна Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" ФИО5, поскольку ее полномочия оформлены ненадлежащей доверенностью, в связи с чем она не может давать консультацию по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела цветовую копию фасада 2011 г..

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 7 344,2 кв.м., совокупности помещений 1-го этажа №1, 5-19, 22-27, 30-32, 2-го этажа №1-92, 3-го этажа №1-95, 4-го этажа №1-95, 5-го этажа №1-95, подвала №1-18, расположенное по адресу РТ, <...> на основании свидетельства о государственной регистрации серии 16-АН 729037 от 18.08.2014г.

31.08.2017 ИП ФИО2 обратился в адрес Управления с заявлением о согласовании паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции «Сауна» по адресу: РТ, <...>.

Письмом Управление архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани от 14.09.2017 отказало заявителю в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции «Сауна» по адресу: РТ, <...>, ссылаясь на пункт 198.4.4 (9) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 "О Правилах благоустройства города Казани", в соответствии с которым, не допускается размещение средств наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада. Кроме того, как указал ответчик в ходе судебного заседания, представленная предпринимателем к согласованию конструкция «САУНА» расположена в центре и без логотипа.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 №27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

На основании пункта 2.5 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно заявлению 31.08.2017 предприниматель обратился в адрес ответчика для согласования паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции «Сауна» по адресу: РТ, <...>.

Единственным основанием, по которому заявителю было отказано в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции «Сауна» является ссылка на пункт 198.4.4 (9) Правил благоустройства города Казани, в силу которого не допускается размещение средства наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада.

В соответствии с пунктом 198.4.4. (9) данных Правил не допускается размещение средств наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада.

Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) установлен Административным регламентом от 29.10.2014 № 6265.

Проект размещения средства наружной информации (паспорт) - документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполкома г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Требования, предъявляемые к наружным конструкциям направлены на обеспечение эстетического состояния территории, безопасности, на создание единого стиля и дизайна внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Казани.

Приложение к Правилам благоустройства содержат допустимые варианты размещения средств наружной информации на фасадах зданий.

Исследовав представленные заявителем фотографии по размещению средств наружной информации в виде настенной конструкции «САУНА» с кратким описанием: «объемные световые буквы» и Приложение к Правилам благоустройства, которое содержит допустимые варианты размещения на здании нежилого назначения, суд установил, что настенная конструкция «САУНА» размещена с учетом единой композиционной оси, предусмотренной Приложением к Правилам благоустройства, по центру входной двери, длина букв составляет - 2905 мм., высота –580 мм.

Согласно указанному приложению, тот вариант размещения настенной конструкции «САУНА» на фасаде здания по ул. Рустема ФИО6, д.8, который запрашивался заявителем, не запрещен при условии, что такая вывеска размещается на здании нежилого назначения, что и имеет место в рассматриваемом случае (раздел Приложения "Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения").

Следовательно, размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции «САУНА» на фасаде не противоречит пункту 198.4.4 Правил благоустройства города Казани.

Пункт 198.4.4 (9) Правил благоустройства определяет место размещения средств наружной информации, а не состав и не содержание средств наружной информации.

Довод ответчика о том, что представленный предпринимателем на согласование паспорт на размещение средств наружной информации в виде настенной конструкции «САУНА» не содержит логотип, то есть содержит буквы, но не содержит рисунка (символа, товарного знака), судом признается несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно п. 198.5.1. Правил благоустройства настенная конструкция - информационная конструкция, размещаемая на наружной поверхности стен, фризах, козырьках, фронтонах зданий, нестационарных торговых объектов над входом или окнами (витринами), между окнами на расстоянии не более 0,2 м от поверхности стены, в виде фоновой или бесфоновой конструкции, светового короба, состоящая из каркаса, информационного поля, содержащего текстовую информацию, декоративные элементы, знаки, и элементов крепления либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены.

В Правилах благоустройства отсутствует разъяснение, что понимается под термином "логотип".

Согласно информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлено, что логотип— графический знак, эмблема или символ, используемый территориальными образованиями, коммерческими предприятиями, организациями и частными лицами для повышения узнаваемости и распознаваемости в социуме. Логотип представляет собой название сущности, которую он идентифицирует, в виде стилизованных букв и/или условных изображений, рисунков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что понятие «логотип» делится на три разновидности, то есть они могут быть буквенными, графическими (изображения, рисунки) и буквенно-графическими.

Исходя из понятий настенная конструкция и логотип, суд считает, что предприниматель для размещения средств наружной информации выбрал текстовую информацию в виде «САУНА» без содержания изображения, что не противоречит Правилам благоустройства.

Правила благоустройства не содержат указания на то, что в паспорте на размещение средств наружной информации в виде настенной конструкции должны включаться как текстовая информация, так и изображение.

Понятие настенная конструкция, которая определена в Правилах благоустройства представляет альтернативу информации, которая может содержать текстовую информацию, декоративные элементы, знаки, и элементов крепления либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены.

Следовательно, размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции «САУНА» на фасаде не противоречит пункту 198.4.4 (9) Правил благоустройства города Казани.

Суд пришел к выводу, что отказ МКУ "Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации «САУНА» по адресу: <...>, изложенный в письме от 14.09.2017, подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» от 14.09.2017 г. об отказе согласовать паспорт на размещение средств наружной информации «Сауна» по адресу: <...> обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительство ИК МО г. Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем согласования паспорта на размещение средства наружной информации «Сауна» по адресу: г. Казань, ул. Р ФИО6, д.8.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. ( триста рублей).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина