Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А41-62526/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-62526/19
16 сентября 2019 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО-7", ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО-1" и ТСН (Ж) "МОЛОДЕЖНЫЙ" к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (Сергиево-Посадский ТО) об оспаривании действий от 17.01.2019 года по согласованию временного отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды на ВЗУ № 4, при участии в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский водоканал»;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО-7", ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО-1" и ТСН (Ж) "МОЛОДЕЖНЫЙ" (далее «товарищества», «заявители») обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (далее «административный орган», «заинтересованное лицо») об оспаривании действий от 17.01.2019 года по согласованию временного отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды на ВЗУ № 4.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский водоканал»

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

18.12.2018 года в адрес Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области поступило письмо от Филиала МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» по


согласованию временного отклонения качества питьевой воды, а также представлены материалы:

- план мероприятий Филиала МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» -«Водоканал Пушкинского района» по реализации мероприятий, направленных на доведение обеспеченности населения Пушкинского муниципального района доброкачественной питьевой водой на 2018-2021г.г.;

- распределение субсидий бюджетам муниципальных организаций Московской области на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения подпрограммы I «Чистая вода»;

- программа производственного контроля качества питьевой воды водопровода МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал»«Водоканал Пушкинского района» на 2018-2022г.г.;

- результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в источниках и водопроводных сетях систем централизованного питьевого водоснабжения МУП «Пушкинский Водоканал» за 2016-2018г.г.;

- Постановление Правительства Московской области № 128/8 от 27.02.2018г. «О внесении изменений в государственную программу Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2018-2022г.г.;

- контракт № 222810-18 на выполнение работ по ремонту артезианской скважины № 3 ВЗУ № 1 по адресу: Московская область, г.Пушкино,

Надсоновский тупик, д.1 с ООО Производственно-Строительная Компания Унистрой М»;

- графики производства работ по капитальному ремонту ВЗУ № 4 (<...>) и ремонту артскважины № 3 на ВЗУ № 1 (<...>);

- графики по реконструкции ВЗУ № 5 (г.Пушкино, мкр.мамонтовка, ул.Рабочая, д. 5) и реконструкции ВЗУ № 11 (<...>);

- заключение по гигиенической оценке качества питьевой воды, с расчетом вероятного риска для здоровья населения от 19.06.2014г. Федерального научного центра гигиены им.Ф.Ф.Эрисмана.

17.01.2019г., рассмотрев вышеуказанные материалы, начальником Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 принято решение о согласовании юридическому лицу - МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» временного отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды до 31.12.2019г. по следующим показателям, в т.ч. по на ВЗУ № 4 <...> железа до 1мг/л, мутность до 3,5 ЕМФ по формазину или 2мг/л по каолину.

Заявитель осуществляют управление многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории действия ВЗУ № 4 <...>.

Не согласившись с законностью действий Управления Роспотребнадзора по Московской области по вышеуказанному согласованию, товарищества


обратились в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно нормам ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием


централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подп. "в" п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "д" пункта 3 названных Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

Согласно п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

В соответствии с п.2.6 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" в случаях, связанных с явлениями природного


характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства.

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пунктам 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям к содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2): по железу (суммарно) норматив составляет не более 0,3 мг/л (1,0 мг/л).

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 2.6. СанПиН 2.1.4.1074-01 могут быть допущены временные отклонения гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющего на органолептические свойства. Согласно примечанию 2 к таблице 2 и примечанию 1 к таблице 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 величина отклонений от норматива по содержанию железа до 1 мг/л, мутности до 3,5 ЕМФ по формазину или 2 мг/л по каолину может быть установлена по постановлению главного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки.

В примечании 2 к таблице 2 СанПиН указано, что величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки.

Следовательно, разрешение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды может быть принято только в виде постановления главного государственного санитарного врача.

В рассматриваемом случае, спорные действия по согласованию отклонений от гигиенических нормативов качества питьевой воды были


совершены в виде направления письма 17.01.2019г., то есть в ненадлежащей форме, без принятия соответствующего постановления.

На основании изложенного, требования ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО7", ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО-1" и ТСН (Ж) "МОЛОДЕЖНЫЙ" подлежат удовлетворению.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

2. Признать незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Московской области (Сергиево-Посадского ТО) по согласованию временного отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды на ВЗУ № 4 МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский водоканал», совершенные 17.01.2019 года.

3. Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Московской области в пользу ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО-7"; ТСН ТСЖ МКД "О'ПУШКИНО-1"; ТСН (Ж) "МОЛОДЕЖНЫЙ" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков