Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А60-20552/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-194/19

Екатеринбург

05 февраля 2019 г.


Дело № А60-20552/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Лукьянова В.А., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (далее – управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2018 по делу № А60-20552/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной кожно-венерологический диспансер» (далее - ГБУЗ СО «СОКВД») – Струин Н.Л., главный врач, Кириллов Ф.В. (доверенность от 10.01.2019 № 17).

ГБУЗ СО «СОКВД» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными пунктов 1 и 2 предписания управления от 28.03.2018 № 01-07-02-33/767, постановлений от 06.02.2018 № 01-07-02-35/306, от 08.02.2018 № 01-07-02-35/342.

Решением суда от 01.08.2018 (судья Присухина Н.Н.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 (судьи Щеклеина Л.Ю., Риб Л.Х., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, признать предписание управления от 28.03.2018 № 01-07-02-33/767, постановления от 06.02.2018 № 01-07-02-35/306, от 08.02.2018 № 01-07-02-35/342 законными и обоснованными, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что действующее законодательство предусматривает обязанность ГБУЗ СО «СОКВД» по проведению текущей и заключительной дезинфекции в очаге чесотки.

По мнению управления, вывод судов о том, что постановление как форма властного распоряжения не предусмотрена Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проведении санитарно-эпидемиологических мероприятий» (далее – Федеральный закон № № 52-ФЗ), противоречит положениям, содержащимся в статье 50 данного закона.

Заявитель жалобы считает, что судами при рассмотрении дела не была дана оценка всем представленным документам, а именно: ответам на постановление о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12.02.2018 (исх. № 13), от 14.02.2018 (исх. № 17), ответу на предписание о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 03.04.2018 (исх. № 28); одним из приложений к полученным ответам являлись копии памятки по проведению дезинфекции при чесотке, на которых имеется отметка лиц, проживающих в очаге чесотки, об отказе от заключительной дезинфекции; при наличии отказа от заключительной дезинфекции, в том числе при отказе в допуске в жилое помещение, проведение такой дезинфекции невозможно, однако организационная работа по проведению заключительной дезинфекции в домашних очагах проводилась (о чем свидетельствуют представленные памятки), но контроль за качеством проведения в соответствии с приказом от 03.09.1991 № 254 «О развитии дезинфекционного дела в стране» не осуществлялся.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании информации, поступившей из Красноуфимского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области» о возникновении инфекционных заболеваний среди граждан, проживающих по адресам: Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Октября, 51-10, ул. Пушкина, 128, управлением проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях соблюдения ГБУЗ СО «СОКВД» санитарного законодательства.

По результатам мероприятий по контролю за соблюдением санитарного законодательства ГБУЗ СО «СОКВД» выдано постановление от 06.02.2018 № 01-07-02-35/306, которым на него возложены обязанности: 1) по эпидемическим показаниям провести камерную дезинфекцию постельного и нательного белья, средств личной гигиены в домашних очагах, расположенных по адресам: г. Красноуфимск, ул. Октября, 51-10, ул. Пушкина 128, в срок до 12.02.2018; 2) провести заключительную влажную дезинфекцию в домашних очагах, расположенных по адресам: г. Красноуфимск, ул. Октября, 51-10, ул. Пушкина 128, в срок до 12.02.2018; 3) обеспечить осмотр контактных лиц по месту проживания и учебы (работы) и (или) профилактическое лечение по показаниям в течение месяца с момента выявления больного; 4) предоставить документированную информацию о выполнении постановления до 12.02.2018.

Управление на основании поступившей информации из Красноуфимского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области» о возникновении инфекционного заболевания граждан, проживающих по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Станционная, 12-4, в отношении ГБУЗ СО «СОКВД» проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях соблюдения санитарного законодательства.

По результатам проведенных мероприятий по контролю за соблюдением санитарного законодательства ГБУЗ СО «СОКВД» выдано постановление от 08.02.2018 № 01-07-02-35/342, которым на него возложены обязанности: 1) по эпидемическим показаниям провести камерную дезинфекцию постельного и нательного белья, средств личной гигиены в домашнем очаге, расположенном по адресу: г. Красноуфимск, ул. Станционная, 12-4, в срок до 19.02.2018; 2) провести заключительную влажную дезинфекцию в домашнем очаге, расположенном по адресу: г. Красноуфимск, ул. Станционная, 12-4, в срок до 19.02.2018; 3) обеспечить осмотр контактных лиц по месту проживания и учебы (работы) и (или) профилактическое лечение по показаниям в течение месяца с момента выявления больного; 4) предоставить документированную информацию о выполнении постановления до 19.02.2018.

Управлением на основании информации, поступившей из Красноуфимского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области», по факту возникновения инфекционного заболевания у гражданки, проживающей по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Мизерова, 133, проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях соблюдения ГБУЗ СО «СОКВД» санитарного законодательства.

По результатам мероприятий по контролю за соблюдением санитарного законодательства ГБУЗ СО «СОКВД» выдано предписание от 28.03.2018 № 01-07-02-33/767, согласно которому ему надлежало в срок до 06.04.2018: 1) по эпидемическим показаниям провести камерную дезинфекцию постельного и нательного белья, средств личной гигиены в домашнем очаге, расположенном по адресу: г. Красноуфимск, ул. Мизерова, 133; 2) провести заключительную влажную дезинфекцию в домашнем очаге, расположенном по адресу: г. Красноуфимск, ул. Мизерова, 133; 3) обеспечить осмотр контактных лиц по месту проживания и учебы (работы) и (или) профилактическое лечение по показаниям в течение месяца с момента выявления больного; 4) предоставить документированную информацию о выполнении предписания до 06.04.2018.

Полагая, что оспариваемые постановления и предписание управления в части оспариваемых пунктов вынесены незаконно и нарушают его права и законные интересы, ГБУЗ СО «СОКВД» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия оснований для признания пунктов 1 и 2 предписания управления от 28.03.2018 № 01-07-02-33/767, постановлений от 06.02.2018 № 01-07-02-35/306, от 08.02.2018 № 01-07-02-35/342 незаконными и нарушающими права ГБУЗ СО «СОКВД»; кроме того, суды сделали вывод о том, что управление в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ не имело право выносить оспариваемые постановления, поскольку они выносятся только в строго определенных случаях, а заключительные дезинфекционные мероприятия в виде камерной дезинфекции и влажной дезинфекции не относятся к перечню, указанному в данной норме.

Выводы судов являются правильными, соответствуют нормам права и установленным фактическим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), предусмотрено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В силу пункта 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

В соответствии с пунктами 17.3, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации лицами, осуществляющими уход за ним, членами семьи после соответствующего их инструктажа медицинскими работниками. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудниками медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного.

На основании пункта 13.11 СанПин 3.2.3215-14 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50 (далее - СанПин 3.2.3215-14), при обнаружении чесотки у детей, посещающих дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, у одиноких, престарелых, инвалидов, лиц, проживающих в общежитиях, членов многодетных семей, мигрантов, лиц без определенного места жительства обработка проводится специализированными организациями по заявкам организаций и лиц, в том числе с камерной обработкой нательного и постельного белья.

Согласно пункту 13.14 СанПин 3.2.3215-14 вопрос о профилактическом лечении лиц, бывших в контакте с больным чесоткой, решается врачом с учетом эпидемиологической обстановки. К указанному лечению привлекаются лица, находившиеся в контакте с больным, а также из организаций, где зарегистрировано несколько случаев заболевания чесоткой или где в (период 1 месяц) процессе наблюдения за очагом выявляются новые больные. В организациях, где профилактическое лечение контактных лиц не проводилось, осмотр кожных покровов обучающихся осуществляется трижды с интервалом в 10 дней.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 03.09.1991 № 254 «О развитии дезинфекционного дела в стране» заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевание чумой, холерой, возвратным тифом, эпидемическим сыпным тифом, болезнью Бриля, лихорадкой Ку (легочная форма), сибирской язвой, высоко контагиозными вирусными геморрагическими лихорадками, брюшным тифом, паратифами, сальмонеллезами, туберкулезом, проказой, орнитозом (пситтакозом), дифтерией, грибковыми заболеваниями волос, кожи и ногтей (микроспория, трихофития, руброфития, фавус) проводится дезинфекционными отделами (отделениями) санитарно - эпидемиологических станций или дезинфекционными станциями. Заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевания вирусными гепатитами А и Е, полиомиелитом и другими энтеровирусными инфекциями, бактериальной дизентерией, ротовирусными инфекциями, кишечным иерсиниозом, острыми кишечными инфекциями - вызванными неустановленными возбудителями, чесоткой, помимо дезинфекционных отделов (отделений) санитарно - эпидемиологических станций, дезстанций, дезинфекторов лечебных учреждений может проводиться под руководством работника СЭС, дезстанции или дезинфектора лечебного учреждения: медицинским персоналом лечебно-профилактических учреждений; медицинским персоналом детских и подростковых учреждений; населением (в малонаселенных благоустроенных квартирах или собственных домах).

В соответствии с указанной нормой существует две группы заболеваний: 1 группа - (чума, холера, возвратный тиф, эпидемический сыпной тиф, болезнь Бриля, лихорадка Ку (легочная форма), сибирская язва, высоко контагиозные вирусные геморрагические лихорадки, брюшной тиф, паратиф, сальмонеллез, туберкулез, проказа, орнитоз (пситтакоз), дифтерия, грибковые заболеваниями волос, кожи и ногтей (микроспория, трихофития, руброфития, фавус)), при выявлении которой заключительная дезинфекция проводится только дезинфекционными отделами (отделениями) санитарно-эпидемиологических станций или дезинфекционными станциями; 2 группа (вирусные гепатиты А и Е, полиомиелит и другие энтеровирусные инфекции, бактериальная дизентерия, ротавирусные инфекции, кишечный иерсиниоз, острые кишечные инфекции, вызванные неустановленными возбудителями, чесотка), при выявлении которых заключительная дезинфекция может, помимо дезинфекционных отделов (отделений) санитарно-эпидемиологических станций или дезинфекционных станций, проводится под руководством работника СЭС, дезстанции или дезинфектора лечебного учреждения: медицинским персоналом лечебно-профилактических учреждений; медицинским персоналом детских и подростковых учреждений; населением (в малонаселенных благоустроенных квартирах или собственных домах).

Обязанность по проведению заключительной дезинфекции данной нормой возложена именно на дезинфекционные отделы (отделений) санитарно-эпидемиологических станций или дезинфекционные станции. При этом возможность привлечения иных лиц к проведению дезинфекции предусмотрена только в случаях, определенных законом.

Согласно пункту 1.5 Приказа Министерства здравоохранения СССР от 03.09.1991 № 254 «О развитии дезинфекционного дела в стране» заявка на заключительную дезинфекцию подается в санитарно-эпидемиологическую (дезинфекционную) станцию в течение часа после изоляции, госпитализации больного или изменения диагноза медицинским работником, выявившим больного.

Данный приказ Министерства здравоохранения СССР, хотя и предусматривает возможность проведения заключительной дезинфекции медицинским персоналом лечебно-профилактических учреждений, но не устанавливает в отношении них такой безусловной обязанности, кроме случаев изоляции (госпитализации) больного.

При этом, как следует из абзацев 49, 51 Раздела 6 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.03.2003 № 162 «Об утверждении отраслевого стандарта «Протокол ведения больных. Чесотка» лечение больных чесоткой проводится в дерматовенерологическом стационаре только в случаях: наличия у пациента психического, неврологического или иного заболевания, вследствие которого пациент, при отсутствии ухаживающего за ним лица, не может самостоятельно полностью выполнить все необходимые назначения или при отсутствии возможности изоляции пациента (например, в случае чесотки у лица, проживающего в общежитии, интернате и т.д.). Во всех иных случаях лечение проводится в амбулаторно-поликлинических условиях или на дому.

Суды, установив, что при лечении больных чесоткой госпитализация их в стационар не производилась, обязанность по проведению текущей дезинфекции у ГБУЗ «СО СОКВД» не возникла, пришли к выводу о том, что применительно к установленным обстоятельствам действующее законодательство не предусматривает обязанности у ГБУЗ «СО СОКВД» по проведению текущей и заключительных дезинфекций в очаге поражения больного чесоткой.

Судами сделан правильный вывод о том, что постановления от 06.02.2018 № 01-07-02-35/306, от 08.02.2018 № 01-07-02-35/342 вынесены управлением неправомерно с превышением полномочий, предусмотренных подпунктами 6, 7 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требования ГБУЗ «СО СОКВД» о признании незаконными пунктов 1 и 2 предписания управления от 28.03.2018 № 01-07-02-33/767, постановлений от 06.02.2018 № 01-07-02-35/306, от 08.02.2018 № 01-07-02-35/342.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Довод управления со ссылкой на переписку с ГБУЗ «СО СОКВД» о том, что организационная работа по проведению заключительной дезинфекции в домашних очагах проводилась, но не осуществлялся контроль за качеством, не может быть принят во внимание, так как данная переписка не свидетельствует о наличии у ГБУЗ «СО СОКВД» обязанностей, вменяемых ему управлением.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2018 по делу № А60-20552/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи В.А. Лукьянов


Е.А. Кравцова