Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А81-4664/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4664/2022
г. Салехард
21 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 24.12.2021 №2410-1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился;

от третьих лиц:

ООО «УК Ямал» (адрес: 629810, ЯНАО, <...>) – представитель не явился;

ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» (адрес: 1) 629007, ЯНАО, <...>; 2) 629805, ЯНАО, <...>) –представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 24.12.2021 №2410-1.

Определением от 20.05.2022 года арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «УК Ямал» (адрес: 629810, ЯНАО, <...>);

- ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» (адрес: 1) 629007, ЯНАО, <...>; 2) 629805, ЯНАО, <...>).

20.05.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, который просит отказать в удовлетворении предъявленного требования.

29.06.2022 года от АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» поступили возражения на отзыв.

07.06.2022 года письменные пояснения по делу поступили со стороны ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль», в которых третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

21.07.2022 года возражения на заявленные требования поступили со стороны ООО «УК Ямал», в которых третье лицо просит отказать в удовлетворении предъявленных требований.

В судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Департамента поступило обращение (зарегистрировано 22.03.2021 за вх. № 89-35-01-09/543П) гражданина, содержащее доводы о нарушении качества горячего водоснабжения жилого помещения адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, что подтверждалось приложенными к обращению актами замеров температуры горячей воды от 21.01.2021, от 17.12.2020, от 16.10.2020, от 13.10.2020, от 21.09.2020, составленными представителями управляющей организации.

На основании указанного обращения в соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент поступления обращения и принятие решения) департаментом издан приказ о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 25.03.2021 № 473-од в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск».

По результатам проверки выявлено нарушение обязательных требований, а именно:

-в нарушение требований, предусмотренных пунктами 5 и 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, а также пункта 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 г. № 124 (учитывая положения части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, не обеспечивает на границе раздела элементов внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения постоянную температуру горячей воды, позволяющую обеспечить предоставление услуги по горячему водоснабжению потребителям в данном доме в соответствии с нормативными требованиями (температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С).

На дату проведения замеров 16.04.2021 температура горячей воды на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения составила 56,45 °С.

Как утверждает Департамент, нарушение качества (температуры) горячей воды на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения в данном многоквартирном доме происходит регулярно, а именно:

- в период с 21.06.2020 по 20.07.2021 температура горячей воды находилась в пределах 56,90-59,04 °С;

- в период с 02.09.2020 по 23.09.2020 – в пределах 56,46-59,54 °С;

- в период с 05.12.2020 по 20.12.2020 – в пределах 58,34-60,72 °С;

- в период с 21.02.2021 по 20.03.2021 – в пределах 56,63-61,68 °С;

- 15.04.2021 - в пределах 38,04-55,99 °С.»

Соответствующие сведения о результатах проверки изложены в акте от 20.04.2021 № 473.

В целях устранения нарушений в адрес АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» было выдано предписание от 20.04.2021 № 473-1, в соответствии с которым указанному лицу предъявлено требование в срок до 15.06.2021 обеспечить качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению на границе раздела элементов внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, позволяющее обеспечить постоянное предоставление услуги по горячему водоснабжению потребителям в данном доме в соответствии с нормативными требованиями.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания, а также сроков последующих аналогичных предписаний Департаментом в соответствии с приказами от 23.06.2021 № 1315-од, от 29.09.2022 № 1969-од, от 06.12.2021 № 2410-од проведены внеплановые проверки, в ходе которых установлен факт неисполнения предъявленных требований об устранении нарушений (акты от 09.07.2021 № 1315, от 19.10.2021 № 1969, от 24.12.2021 № 2410).

По результатам таких проверок выданы предписания от 09.07.2021 № 1315-1, от 19.10.2021 № 1969-1 с указанием новых сроков исполнения требований, в том числе оспариваемое Обществом в рамках настоящего дела предписание от 24.12.2021 № 2410-1 со сроком исполнения - до 30.11.2022.

Так, в соответствии с предписанием от 24.12.2021 года №2410-1 Обществу предписано

-обеспечить качество коммунальной услуги по горячему водоснабжению на границе раздела элементов внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, позволяющее обеспечить постоянное предоставление услуги по горячему водоснабжению потребителям в данном доме в соответствии с нормативными требованиями.

С указанным предписанием не согласилось АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», обратилось в суд с соответствующими требованиями.

В обосновании своего заявления Общество ссылается на следующие доводы:

-обществом на границе внутридомовых и квартальных сетей обеспечена подача горячей воды, температура которой, согласно результатам измерений экспертной организации – ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль», составляет 60,54 °С (протокол от 15.12.2021 № 861), а также согласно показаниям узла учета составляет 60,66 °С, что соответствует нормативным требованиям. При этом, по мнению Общества, результаты инструментальных измерений, выполненных ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» являются недостоверными в связи с невыполнением слива воды из системы горячего водоснабжения в течение 3-х минут, как это требуют положения пункта 2 примечаний к приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354;

-Общество не отвечает за качество коммунальных услуг за пределами границы квартальных (внешних) сетей, определяемый в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Ответственность за качество коммунального ресурса, поступающего через внутридомовые сети от такой границы до квартир возложена на управляющую организацию;

-в соответствии с актом проверки от 24.12.2021 № 2410 Обществу вменено нарушение требований СанПин 2.1.4.2496-09, отмененного 01.03.2021, а также СНиП 2.04.01-85*, применяемого в целях проектирования строящихся и реконструируемых сетей, и, соответственно, не подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, отмененного к моменту проведения проверки;

-в соответствии с актом проверки от 24.12.2021 № 2410 Обществу вменено нарушение пункта 1.2 методических указаний МУК 4.3.2900-11, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей 12.07.2011, которые не могут, по мнению Общества, применяться в целях регулирования спорных правоотношений;

-содержащаяся в предписании от 24.12.2021 № 2410-1 ссылка на нарушение пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, пункта 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, является несостоятельной, поскольку соответствующие нарушения не были выявлены;

-содержащаяся в предписании ссылка на пункт 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, является несостоятельной, поскольку указанные правила не регулируют соответствующие отношения, а применяются при заключении договоров ресурсоснабжения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 этого Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12). Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N416-ФЗ) организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами N 354.

В пункте 2 Правил N 354 даны следующие определения понятий, используемых в данных Правилах:

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

"внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначены для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

"централизованные сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В подпункте "б" пункта 4 Правил N 354 определено, что потребителю предоставляются коммунальные услуги, в том числе, горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений, ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена для лиц, которыми нарушены Правила N 354, которые не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, соответственно, ресурсоснабжающая организация и управляющая компания при определенных обстоятельствах могут быть также субъектами ответственности за нарушение требований данных Правил.

Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 149 Правил N 354).

Приложением N 1 к Правилам N 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг.

Пунктами 4, 5 приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09); допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N20) установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (решение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 NАКПИ13-394).

С 01.03.2021 СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21" утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Настоящие Санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Согласно пункту 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации системы ГВС необходимо обеспечить качество горячей воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, в соответствии с установленными требованиями государственного стандарта; поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного ГВС: не ниже +60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже +50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше +75 °C - для обеих систем.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Таким образом, оказание населению услуги горячего водоснабжения должно соответствовать перечисленным выше стандартам качества.

Общество является ресурсноснабжающей организацией в отношении МКД по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Таким образом, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

В соответствии с протоколом ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» от 15.12.2021 № 861 на момент проведения проверки температура горячей воды на подающем трубопроводе в точке поставки на границе централизованных сетей горячего водоснабжения и внутридомовых сетей составляла 60,54±0,06 °С. При этом температура горячей воды в точках водоразбора в жилом помещении – квартире № 109 составила 55,34±0,06 °С (в помещении кухни) и 54,66±0,06 °С (в помещении ванной комнаты).

Отклоняя довод Общества о том, что температура горячей воды на вводе в МКД (в зоне ответственности общества) соответствовала нормам, что исключает выдачу предписания, суд отмечает следующее.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 01.04.2021 N 309-ЭС21-2605 по делу N А60-7466/2020 указал, что наличие температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом чуть выше нижней границы нормы (в данном случае +60,54 °C) при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора, именно ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД на основании публичной оферты о заключении договора теплоснабжения с собственником (нанимателем) жилого помещения в МКД, поэтому именно оно обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Превышение в момент проверки температуры горячей воды на 0,54 °C от минимально установленных параметров, для общества, как для профессионального участника отношений, ясно и очевидно, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению надлежащего качества потребителю оказана не будет.

В рамках настоящего дела установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не была обеспечения подача горячей воды такой температуры, которая бы обеспечивала необходимый температурный режим у потребителя, поскольку приведенные выше нормы Правил N 170, СанПиН 2.1.3684-21 определяют минимально возможный температурный режим горячей воды не на вводе в МКД, а непосредственно в точке водоразбора у потребителя.

Как обоснованно отмечено заинтересованным лицом, размер технологических потерь тепла на внутридомовых сетях от места поставки до водоразборных устройств составил 5,02±0,06 °С (для помещения кухни), 5,88±0,06 °С (в помещении ванной комнаты).

Соответствующий размер технологических потерь во внутридомовых сетях не превышает размер технологических потерь, предусмотренных СНиП 2.04.01-85*, актуализованная редакция которых утверждена Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 920/пр и действует в настоящее время, что указывает на отсутствие нарушений в содержании внутридомовых инженерных сетей. В соответствии с пунктом 10.10 указанных правил допустимая разность температур в подающих трубопроводах системы от водонагревателя до наиболее удаленной водоразборной точки, обеспечивающая температуру горячей воды не ниже 60 °C составляет 10 °С.

Какого-либо иного способа определения объема допустимых технологических потерь на внутридомовых инженерных сетях Обществом не предложено, соответствующий довод заявления о том, что подача на границу внутридомовых и квартальных сетей воды, температура которой составляет 60,54 °С, позволяет предоставлять потребителю в точке водоразбора коммунальную услугу надлежащего качества является несостоятельным.

Более того, как указывает заинтересованное лицо и данные обстоятельства подтверждены ООО «УК Ямал», нарушение качества (температуры) горячей воды на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения в данном многоквартирном доме происходит регулярно, а именно:

- в период с 21.06.2020 по 20.07.2021 температура горячей воды находилась в пределах 56,90-59,04 °С;

- в период с 02.09.2020 по 23.09.2020 – в пределах 56,46-59,54 °С;

- в период с 05.12.2020 по 20.12.2020 – в пределах 58,34-60,72 °С;

- в период с 21.02.2021 по 20.03.2021 – в пределах 56,63-61,68 °С;

- 15.04.2021 - в пределах 38,04-55,99 °С.»

Соответствующие сведения о результатах проверки изложены в акте от 20.04.2021 № 473.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд полагает, что наличие температуры теплоносителя на вводе в МКД в границе 60,54 C, еще не свидетельствует об обеспечении Предприятием предоставления коммунальной услуги надлежащего качества; указанная температура теплоносителя на вводе в МКД N 79 по проспекту Мира лишь немногим превышает нижнюю границу нормы, установленной Правилами N 354 (+60 C), что при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру горячей воды в точке разбора в квартире. В данном случае именно Предприятие обязано было обеспечить на вводе в МКД такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Оценив довод Общества о возложении ответственности за несоблюдение норматива на управляющую компанию, суд обращает внимание на то, что за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг в силу подпункта "а" пункта 149 Правил N 354, ответственность, установленную законодательством Российской Федерации несет исполнитель, и согласно пункту 150 Правил освобождается от такой обязанности, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (такие доказательства в дело не представлены).

Как установлено судом выше, обязанность теплоснабжающей организации поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха возложена на нее пунктом 50 приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации".

Таким образом, руководствуясь указанными выше нормами права, с учетом конкретных обстоятельств дела, доказательств, приведенных в материалы дела, суд пришел к выводу о том, что наличие температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом в размере 60,54 °C, еще не свидетельствует об обеспечении обществом предоставления коммунальной услуги надлежащего качества; указанная температура лишь немногим превышает нижнюю границу нормы и, таким образом, при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора, считает, что именно АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества.

Поскольку обществом не принято всех необходимых мер для предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, выдача обществу предписания от 24.12.2021 года об устранении выявленных нарушений полностью соответствует действующему законодательству (ЖК РФ, Правилам N 354).

Отклоняя доводы заявителя относительно проведенных измерений ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений», суд также считает необходимым отметить следующее.

В целях обеспечения требований ст. 33 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений» аккредитовано в национальной системе аккредитации и осуществляет деятельность в рамках области аккредитации.

Измерения температуры горячей воды и системе горячего водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выполнены на основании технического задания департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2021. Результаты оформлены протоколом испытаний от 15.12.2021 № 861.

Измерения проведены в соответствии с методикой испытаний МУК 4.3.2900-11 «Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания», методика включена в область аккредитации Учреждения.

Пунктом 1.4 МУК 4.3.2900-11 определено использование методики организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения, т.е. методика измерений была использована согласно области применения.

В соответствии с примечанием № 2 к Приложению № 1 к Правилам № 354, перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Таким образом, указанная норма определяет максимальное, а не минимальное время выполнения пролива воды перед проведением измерений.

Кроме того, при отборе проб, согласно МУК 4.3.2900-11, в месте подачи горячей воды в разводящую сеть слив воды не производится. МУК 4.3.2900-11 не противоречит примечанию 2 Постановления № 354, следовательно, нарушения по проведению измерений температуры воды отсутствуют.

Использование МУК 4.3.2900-11 позволяет установить причину неудовлетворительного качества коммунальных услуг. Для оценки соответствия температуры воды в системе горячего водоснабжения нормативным требованиям измерения проводят не менее чем в 4 точках: 2 в наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в объект (здание) и 2 наиболее отдаленные от него. Поданная вода на ввод в жилое здание температурой 60°С не позволяет обеспечить в местах водоразбора регламентированные значения температуры горячей воды, что неоднократно зафиксировано ГКУ в течении 2021 года протоколами испытаний от 09.04.2021 № 443, от 19.04.2021 № 465, от 02.07.2021 N.. 590, 05.10.2021 №668, от 15.12.2021 № 861.

Выполнив измерения температуры горячей воды в соответствии с МУК 4.3.2900-11 ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений», пришло к обоснованному выводу о том, что МКД, не обеспечивается горячей водой, необходимой температуры в 65°С на границе балансовой принадлежности; жилые помещения МКД не обеспечиваются горячей водой в точках водоразбора надлежащего качества.

Довод АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в части узкого применения СП 30.13330.2020 необоснован в виду следующего. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений обеспечивается соблюдением проектных значений параметров зданий и сооружений в течение всего жизненного цикла здания в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Соблюдение СП 30.13330.2020 является обязательным для обеспечения требований Федерального закона № 384-ФЗ на основании Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Необходимо отметить, что для случаев заключения договоров ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальных услуг управляющими организациями установлено требование, что при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124).

Таким образом, требования жилищного законодательства, регулирующие сходные правоотношения устанавливают обязанность поставки коммунального ресурса с такими параметрами качества, которые позволят обеспечить надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям в жилых помещениях. Следовательно, выступающая исполнителем коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация должна обеспечить в точке поставки качество коммунального ресурса, которое, с учетом наличия технологических потерь во внутридомовых инженерных сетях, должно обеспечить соблюдение нормативных требований к качеству коммунальных услуг в точке водоразбора.

Оспариваемое Обществом предписание содержит ссылку на нарушение Обществом требований пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Указанные обязательные требования с учетом их системного толкования, а также положений части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежат к применению при регулировании соответствующих отношений. При этом ошибочная ссылка в предписании на нарушение требований пункта 21 Правил № 354, пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 сама по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Вопреки изложенному в заявлении об оспаривании предписания доводу ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат требований к Обществу об обеспечении надлежащего содержания внутридомовых сетей горячего водоснабжения.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд установил, что в предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, содержащиеся в предписании формулировки, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Оспариваемое предписание содержит срок исполнения, является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом Департамента в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Требования предписания от 24.12.2021 года направлены на устранение конкретных выявленных в ходе проверки нарушений, отраженных в акте проверки.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и для признания оспариваемого предписания недействительным не установлена, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В виду отказа в удовлетворении предъявленных требований, расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова