Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А58-9631/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9631/2022
10 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮжЯкутУголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 14.11.2022 об отказе в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022, с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2022 № 011222-01, диплом; Управления Росприроднадзора по РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 01.06.2022, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «ЮжЯкутУголь» (далее – ООО «ЮжЯкутУголь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – Росприроднадзор) о признании недействительным решения от 14.11.2022 об отказе в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022.

20.02.2023 Росприроднадзором представлен отзыв без даты и номера с приложением документов в обоснование отзыва.

02.03.2023 ООО «ЮжЯкутУголь» представлены возражения на отзыв Росприроднадзора.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11-50 час. 21.02.2023 до 15-15 час. 02.03.2023.

ООО «ЮжЯкутУголь» не согласно с решением от 14.11.2022 об отказе в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022 в связи с тем, что Росприроднадзором неверно исчислен 90-дневный срок продления предписания в порядке пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», который по мнению заявителя должен быть исчислен с 06.09.2022 и истекает 05.12.2022, а не 16.11.2022.

Росприроднадзор представил отзыв, просит в удовлетворении заявленного требования отказать по мотиву отсутствия оснований для продления срока исполнения предписания, продленного автоматически правомерно до 16.11.2022.

Из материалов дела следует.

03.02.2022 руководителем Росприроднадзора вынесено решение о проведении документарной внеплановой проверки № 18 в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) (реестровый № 10001423078) на основании пункта 1 части 5 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «ЮжЯкутУголь» в связи с наступлением срока выполнения пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды от 26.10.2021 № 10пр-ДВ-2021 (срок исполнения до 26.01.2022).

18.02.2022 по результатам документарной проверки составлен акт документарной проверки № 02-ДВ/2022, в котором отражен факт не выполнения ООО «ЮжЯкутУголь» пункта 2 предписания от 26.10.2021 № 10пр-ДВ-2021 об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды.

18.02.2022 Росприроднадзором вынесено предписание № 01пр-ДВ-2022 об устранении выявленных нарушений, которым ООО «ЮжЯкутУголь» предписано в срок до 16.05.2022 погасить задолженность по оплате налога на добычу полезных ископаемых по Чульманскому каменноугольному месторождению (пласт Д19) (лицензия на право пользования недрами ЯКУ03438 ТЭ) – нарушение пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 39 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

06.09.2022 решением Росприроднадзора в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022 продлен на 90 календарных дней до 16.11.2022.

10.11.2022 ООО «ЮжЯкутУголь» обратилось с ходатайством № 212/6 о продлении срока предписания от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022 на максимально возможный срок.

14.11.2022 Роприроднадзором вынесено решение об отказе в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022.

Не согласившись с вынесенным решением от 14.11.2022 об отказе в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022, ООО «ЮжЯкутУголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 5 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2022 № 238, предметом геологического надзора в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).

Геологический надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами обязательных требований, за исключением требований, являющихся предметом государственного горного надзора в соответствии со статьей 38 Закона "О недрах", в том числе по следующим вопросам: своевременного и правильного внесения платежей за пользование недрами;

Геологический надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - надзорные органы).

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), утвержденным приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 98, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Республики Саха (Якутия).

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе Федеральный государственный геологический контроль (надзор) (п. 4.2 Положения).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закона о недрах) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя является выполнение условий, установленных лицензией.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 названного закона).

Следовательно, статус недропользователя вышеуказанные лица приобретают с момента регистрации лицензии.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

ООО «ЮжЯкутУголь» на момент выдачи предписания от 26.10.2021 № 10пр-ДВ/2021 со сроком исполнения до 26.01.2022 и выдачи повторного предписания от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022 имело лицензию от 21.03.2013 ЯКУ 03438 ТЭ с целью добычи каменного угла по пласту Д19 Локучакитского участка Чульмаканского месторождения, расположенного на территории МО «Нерюнгринский район».

Факт выявленного нарушения, выразившегося в невыполнении предписания от 26.10.2021 № 10пр-ДВ/2021 со сроком исполнения до 26.01.2022, и которое явилось основанием для выдачи повторного предписания от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022 со сроком его исполнения до 16.05.2022, обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ одним из контрольных (надзорных) мероприятий является внеплановая документарная проверка.

При таких обстоятельствах действия Росприроднадзора по проведению внеплановой документарной проверки в целях оценки исполнения обществом предписания от 26.10.2021 № 10пр-ДВ/2021 не противоречат положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ до дня вступления в силу указанного постановления Правительства РФ и действующих на день вступления в силу указанного постановления Правительства РФ, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Как следует из материалов дела, предписанием от 18.02.2022 № 01пр-ДВ-2022 Росприроднадзор установил срок устранения выявленных нарушений до 16.05.2022 - погасить задолженность по оплате налога на добычу полезных ископаемых по Чульманскому каменноугольному месторождению (пласт Д19).

С учетом положений пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", срок исполнения предписания от 18.02.2022 № 01пр-ДВ-2022 автоматически продлен на 90 календарных дней, с 16.05.2022 до 15.08.2022.

Принимая во внимание автоматическое продление срока исполнения предписания до 15.08.2022, решением от 06.09.2022 Росприроднадзор в удовлетворение ходатайства общества продлил срок исполнения предписания от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022, еще на 90 календарных дней, с даты автоматического продления срока исполнения до 15.08.2022 до 16.11.2022.

Вследствие изложенного, оснований для вывода о нарушении Росприроднадзором положений пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Вместе с тем, как было указано выше, срок исполнения предписания Росприроднадзором продлевался дважды, при этом указанная норма не обязывает орган отсрочить исполнение решения на срок до одного года, а лишь предполагает его возможность.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, в связи с чем решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы общества о том, что задолженность по НДПИ подлежала погашению в пятую очередь с учетом процедуры банкротства в отношении ООО «ЮжЯкутУголь», судом отклоняются, поскольку нарушение в части неуплаты НДПИ было установлено при выдаче предписания от 26.10.2021 № 10пр-ДВ/2021 со сроком исполнения до 26.01.2022, данное обстоятельство явилось основанием для выдачи повторного предписания от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022, исполнение которого, в свою очередь, продлевалось дважды, по мнению суда, наличие возбужденного дела о банкротстве в отношении лицензиата – банкрота не может являться уважительным основанием для столь длительного неисполнения лицензионных обязательств.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ЮжЯкутУголь» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 14.11.2022 об отказе в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18.02.2022 № 01пр-ДВ/2022 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья А.Н. Устинова