Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А19-22751/2017

Арбитражный суд Иркутской области

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

«06» декабря 2018 года Дело № А19-22751/2017

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОГО САДА «СИБИРЯЧОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании задолженности в сумме 120639 руб. 75 коп. безнадежной ко взысканию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от пенсионного фонда: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.12.2017г. №АЛ-09/13143;

от инспекции: не явились,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД «СИБИРЯЧОК» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области о признании задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 120639 руб. 75 коп. безнадежной ко взысканию.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.12.2017г. заявленные требования удовлетворены.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.12.2017г. по делу №А19-22751/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2018г. по данному делу заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся (новым) обстоятельствам удовлетворено, решение от 12.12.2017г. отменено.

Определением суда от 30.10.2018г. в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе.

МКДОУ ДЕТСКИЙ САД «СИБИРЯЧОК о времени и месте рассмотрения дела извещалось в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направило.

Налоговый орган о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направил, письмом от 26.11.2018г. №03-08/2/15645 попросил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель пенсионного фонда требования не признал, ссылаясь на их необоснованность, указал, что задолженность, числящаяся за учреждением за период 2002-2009 годов, была взыскана Управлением ПФР как в бесспорном, так и в судебном порядке.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 11 час. 15 мин. 27.11.2018г. до 11 час. 30 мин. 03.12.2018г.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД «СИБИРЯЧОК» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Согласно справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области о задолженности налогоплательщика от 10.10.2017г. №2162 за МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ ДОШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДЕТСКИМ САДОМ «СИБИРЯЧОК» числится задолженность по пени по страховым вносам на обязательное пенсионное страхование за период 2002-2009г.г. в общей сумме 120639 руб. 75 коп., в том числе:

- 113387 руб. 91 коп. – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии;

- 7251 руб. 84 коп. – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии.

Учреждение полагая, что инспекцией право на взыскание спорной задолженности утрачено, обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя пенсионного фонда, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017г. и установленным ст.23 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 01.01.2017г. возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Частью 2 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017г., а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017г., а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено ч.3.1 данной статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (ч.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017г., а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 01.01.2017г. до даты подписания акта приема-передачи, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ч.3.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов, в случае утраты на 01.01.2017г. возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2017г. №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч.3.1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», ч.1 ст.11 данного закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда в г.Братске и Братском районе в адрес страхователя были выставлены требования: №3722 по состоянию на 07.12.2009г., №91 по состоянию на 29.01.2009г., №2868 по состоянию на 20.06.2008г., №1566 по состоянию на 30.06.2007г., №009-06-03256 по состоянию на 06.06.2006г., №3023 по состоянию на 25.10.2009г., №4475 по состоянию на 24.11.2008г., №2710 по состоянию на 21.07.209г., а также требования: от 05.03.2012г. №157, от 15.09.2011г. №1111, от 14.04.2011г. №944, от 03.11.2010г. №2348, от 24.05.2010г. №834, от 16.06.2005г. №246, от 27.09.2005г. №597, которыми предложило уплатить страховые взносы и пени.

В соответствии со ст.ст.25, 25.1 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) пенсионным фондом вынесены постановления от 28.12.2009г. №2585, от 23.04.2009г. №294, от 23.09.2008г. №505, от 16.12.2008г. №1459 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с организации-страхователя.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Иркутской области от 21.02.2012г. по делу №А19-22198/2011, от 10.08.2011г. по делу №А19-12984/2011, от 09.03.2011г. по делу №А19-2263/2011, от 18.10.2010г. по делу №А19-18135/10-35, от 27.11.2007г. по делу №А19-13922/07-52, от 20.11.2006г. по делу №А19-23029/06-28, от 30.12.2004г. по делу №А19-31289/04-36, от 03.03.2010г. по делу №А19-2285/10-64, от 16.02.2006г. по делу №А19-2911/06-28, от 19.04.2010г. по делу №А19-2265/10-33 с учреждения взысканы страховые взносы и пени.

На основании вышеуказанных решений Арбитражным судом Иркутской области были выданы исполнительные листы от 04.04.2012г. серии АС №004278848, от 30.09.2011г. серии АС №003391879, от 25.04.2011г. серии АС №002670527, 15.12.2010г. серии АС №001733759, от 20.02.2008г. №3381, от 09.01.2007г. №761, 14.02.2005г. №5566, от 30.04.2010г. серии АС №001717642, от 30.03.2006г. №22225, от 26.05.2010г. серии АС №001719693.

Вышеуказанные исполнительные листы и постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов были направлены в Финансовое управление администрации муниципального образования «Братский район» на исполнение.

Финансовое управление администрации муниципального образования «Братский район» письмом от 12.12.2017г. №01-12/06-12/689 подтвердило факт нахождения на исполнении исполнительных листов от 04.04.2012г. серии АС №004278848, от 30.09.2011г. серии АС №003391879, от 25.04.2011г. серии АС №002670527, 15.12.2010г. серии АС №001733759, от 20.02.2008г. №3381, от 09.01.2007г. №761, 14.02.2005г. №5566, от 30.04.2010г. серии АС №001717642, от 30.03.2006г. №22225, от 26.05.2010г. серии АС №001719693.

В отношении постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов письмом от 06.08.2018г. №01-12/08-05/464 пояснило, что постановления пенсионного фонда за период с 2007 по 2009 года в финоргане не хранятся, поскольку не имеют статуса исполнительного листа, специальному хранению и регистрации не подлежат.

Таким образом, Финансовым управлением администрации муниципального образования «Братский район» факт нахождения на исполнении вышеуказанных постановлений пенсионного фонда на общую сумму 13964 руб. 39 коп., в том числе: на страховую часть трудовой пенсии – 13585 руб. 61 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – 378 руб. 78 коп. не подтвержден.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пенсионным фондом приняты меры по взысканию с учреждения задолженности по пени по страховым взносам, исполнительные документы на общую сумму 83898 руб. 57 коп. находятся на исполнении, суд не усматривает правовых оснований для признания данной задолженности безнадежной ко взысканию.

В отношении задолженности по пени по страховым взносам в сумме 22776 руб. 79 коп. суд приходит к следующему.

Подпунктом «г» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. №820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Аналогичные положения содержатся в п/п.4 п.1 ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными ко взысканию предполагает установление обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пени) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В силу ст.26 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным законом сроки. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

Таким образом, пенсионный фонд обязан документально обосновать факт возникновения обязанности по уплате страховых взносов и несвоевременность ее исполнения страхователем, а также подтвердить правомерность произведенного расчета пеней в исчисленной сумме.

Пенсионный фонд доказательств, подтверждающих правомерность начисления пени за 2002-2009г.г. в общей сумме 22776 руб. 79 коп., в том числе на страховую часть трудовой пенсии – 21112 руб. 01 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – 1664 руб. 78 коп. не представил.

Кроме того, в силу ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.1 ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (взноса) является основанием для направления требования об уплате.

В силу положений ст.69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате признается направленное плательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога (взноса), а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога (взноса) и соответствующие пени.

Требование об уплате должно быть направлено плательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации (ст.70 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога (взноса), пени взыскание производится в порядке, предусмотренном ст.ст.46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае неуплаты или неполной уплаты налога (взноса) в установленный срок обязанность по уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика в банках.

Взыскание производится по решению путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика, поручения на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов плательщика.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае уполномоченный орган может обратиться в суд с иском (заявлением) о взыскании причитающейся к уплате суммы задолженности. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате.

Вместе с тем, необходимо отметить, что пенсионным фондом должен быть соблюден совокупный срок на взыскание задолженности в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у пенсионного фонда документов, подтверждающих возникновение у учреждения обязанности по уплате страховых взносов, несвоевременность ее исполнения, доказательств взыскания страховых взносов, а также принимая во внимание периоды образования задолженности, суд приходит к выводу, что пенсионным фондом утрачено право на взыскание пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2002-2009 годов в общей сумме 22776 руб. 79 коп.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОГО САДА «СИБИРЯЧОК» о признании задолженности по пени по страховым взносам следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 36741 руб. 18 коп., в том числе: на страховую часть трудовой пенсии – 34697 руб. 62 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – 2043 руб. 56 коп.

Поскольку в силу установленного законом порядка органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пени и штрафа, в рассматриваемом случае, является Пенсионный фонд Российской Федерации, Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области следует признать ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области удовлетворить частично.

Признать задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКОГО САДА «СИБИРЯЧОК» по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2002-2009г.г. в общей сумме 36741 руб. 18 коп. безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной.

В удовлетворении остальной части заявленных требований к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области и в удовлетворении требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина