Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А75-8984/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8984/2024
29 мая 2024 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Кондинского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2024,

от индивидуального предпринимателя – не явились,

установил:

прокуратура Кондинского района (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с  заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своих представителей в суд, отзыв на заявление не представил.

Заслушав представителя прокуратуры и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, одним из видов деятельности ИП ФИО1 является деятельность по сбору и обработке сточных вод.

ИП ФИО1 осуществлял деятельность, связанную с извлечением прибыли от оказания услуг МКОУ «Мулымская СОШ» по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

Так, прокурорской проверкой установлено, что 24.01.2024 между МКОУ «Мулымская СОШ» и ИП ФИО1 заключен договор № 6 на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов из выгребной ямы по адресу: ул. Лесная, д. 6А, п. Мулымья, Кондинского района на сумму 180 000 руб.

Согласно актам выполненных работ от 06.03.2024 №1 и от 19.03.2024 № 2 ИП ФИО1 оказаны услуги по вывозу жидких бытовых отходов в объеме 220 м3 из септика МКОУ «Мулымская СОШ» на общую сумму 66 000 руб.

Услуги по вывозу ЖБО оказывались ИП ФИО1 по данному договору с использованием транспортного средства - грузовая цистерна КАМАЗ 54115 15, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ФИО3

22.03.2024 между МКОУ «Мулымская СОШ» и ИП ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора № 6 от 24.01.2024 на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

За оказанные услуги ИП ФИО1 учреждением произведена оплата по платежным поручениям от 07.03.2024 № 147 и от 19.03.2024 № 168 на сумму 66 000 руб.

Таким образом, ИП ФИО1 по адресу: ул. Лесная, д. 6А, п. Мулымья, Кондинского района, в период с 24.01.2024 по 22.03.2024 допустил нарушение требований лицензионного законодательства, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и транспортированию опасных отходов IV класса опасности, которая является лицензируемым видом деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законом, в связи с чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

18.04.2024 в отношении ИП ФИО1 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы по делу об административном правонарушении направлены прокуратурой в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП  РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии пунктом 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Следовательно, если для осуществления какого-либо вида деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации  от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов» (далее - Правила № 155) жидкие бытовые отходы - это хозяйственно- бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Согласно письмам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2015  № 12-59/16226, от 4.04.2017 № 12-47/9678, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Таким образом, жидкие бытовые отходы до удаления их путем очистки на очистных сооружениях являются отходами, а, следовательно, транспортирование жидких бытовых отходов автотранспортом от неканализованных объектов водопотребления и выгребных ям (септиков) до канализационных очистных сооружений, регулируется законодательством об отходах производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Порядок предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов закреплен в Правилах № 155, в пункте 3 которых установлена обязанность индивидуального предпринимателя, оказывающего данные услуги предоставлять потребителю информацию о лицензии на осуществление указанной деятельности, если такая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО) фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления» и «отходы (осадки) из выгребных ям» относятся к IV классу опасности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование данного вида деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба окружающей среде.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, для работ по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для работ по сбору, транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, транспортирование жидких бытовых отходов возможно только при наличии лицензии, которая подтверждает соответствие транспортного средства требованиям санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, одним из видов деятельности ИП ФИО1 является деятельность по сбору и обработке сточных вод.

Материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается, что предпринимателем осуществлялась деятельность без специального разрешения (лицензии) по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Нарушений порядка административного производства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Привлечение к административной ответственности осуществляется в данном случае в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ответчик является субъектом малого или среднего предпринимательства (сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).

По смыслу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодателем установлено два условия, при одновременном наличии которых допускается назначение административного наказания в виде предупреждения: во-первых, административное правонарушение должно быть совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют); во-вторых, в результате совершения административного правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб. Доказательства повторного совершения ответчиком административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, а также причинения в результате совершения правонарушения вреда или угрозы вреда административным органом суду не представлены.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                    Л.С. Истомина