Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А29-17013/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17013/2019
03 августа 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Автосмотр» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене предписания

без участия представителей

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Республике Коми, административный орган) от 18.11.2019 № 23.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявлением, поступившим в суд 16.03.2020, предприниматель уточнил требования и просит признать незаконным и отменить пункты 1 и 2 предписания административного органа от 18.11.2019 № 23 (т.2, л.д.98-99).

В ходе судебного заседания 16.06.2020 представитель заявителя отказался от доводов, изложенных в заявлении, относительно нарушения процедуры проведения проверки. В остальной части поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Определением суда от 16.06.2020 судебное заседание отложено на 27.07.2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 27.07.2020, объявлялся перерыв до 03.08.2020. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.09.2019 г. в адрес СМУГАДН ТО АТ и АДН по РК поступило сообщение из Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Республике Коми о том, что при регулярной перевозке автобусом марки ПАЗ-3205, г.р.з. <***> под управлением водителя ФИО3 по городскому маршруту № 44 в результате резкого торможения на участке дороги, не являющимся местом концентрации ДТП, произошло падение несовершеннолетнего пассажира в салоне автобуса. Несовершеннолетний пассажир ДД.ММ.ГГГГ г.р., госпитализирован с диагнозом ЧМТ, лицевой части головы, находился в сопровождении матери.

Согласно материалам, присланным с сообщением УГИБДЦ МВД по Республике Коми (путевой лист № 1 от 12.09.2019; объяснение водителя ФИО3; объяснение кондуктора ФИО4; объяснение гр. ФИО5; сводка УГИБДД МВД по РК), перевозчиком по данному маршруту является ИП ФИО2

По данному факту СМУГАДН ТО АТ и АДН по РК организована внеплановая документарная проверка в отношении предпринимателя. На основании мотивированного представления о назначении проверки от 16.09.2019 составлено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 17.09.2019 № 411.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения.

1. Нарушение продолжительности рабочего времени водителей. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с выходными днями нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) превышает 8 часов. Нарушены требования подпункта «к» пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 (далее – Положение № 195); пункта 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение № 15); пункта 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила № 7); пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

2. Отсутствует журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров. Нарушены требования подпункта «н» пункта 7 Положения № 195; пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ; части 7 статьи 46 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323); пункта 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12. 2014 № 835н (далее – Порядок № 835н).

3. Нарушение порядка проведения и учета инструктажей водителей. Отсутствуют в журнале инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Нарушены требования подпункта «л» пункта 7 Положения №195; пункта 23 Правил № 7; пункт 2 статьи 20 Закона № 196-ФЗ.|

В соответствии с выявленными нарушениями предпринимателю выдано предписание от 18.11.2019 № 23, в котором в срок до 12.12.2019 предлагалось:

1. Организовать и обеспечить рабочий процесс в соответствии с требованиями законодательства по продолжительности рабочего времени. Установить нормальную продолжительность ежедневной работы (смены) водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, 8 часов.

2. Организовать и обеспечить ведение журнала регистрации предрейсовых, сменных медицинских осмотров в соответствие с нормативными требованиями.

3. Устранить нарушения порядка проведения и учета инструктажей водителей. Включить в журнал инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж.

Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По пункту 1 предписания.

На основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 7 Положения № 195 закреплены обязательные для выполнения лицензиатом лицензионные требования.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 7 Положения № 195 лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

На основании пункта 15 Правил № 7 субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с Пунктом 7 Положения № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (пункт 8 Положения № 15).

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 15 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Согласно пункту 11 Положения № 15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствии с пунктами 6.1 и 6.2. трудового договора от 01.08.2019 № 01/08/2019, заключенного между Предпринимателем (далее «Работодатель») и ФИО3 (далее «Работник»), установлена продолжительность рабочей недели - 40-часовая рабочая неделя; работнику устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота, воскресенье (т.1, л.д.88).

В ходе проверки административным органом было установлено, что согласно путевым листам от 03.08.2019 № 124 и от 10.08.2019 № 129 (т.1, л.д.132, 137), выданным работодателем на транспортное средство ПАЗ-3205 г.р.з. <***> под управлением работника, работник осуществлял перевозку пассажиров в выходной день (субботу и воскресенье), чем нарушил условия трудового договора № 01/08/2019.

Вместе с тем, в материалы в дела представлено дополнительное соглашение № 1 к трудовому договору (т.2, л.д.142), согласно которому пункт 6.2. договора изложен в следующей редакции: работнику устанавливается гибкий график работы.

Ссылка административного органа на нарушение предпринимателем 12-часовой рабочей смены судом отклоняется, поскольку данные обстоятельства в ходе проверки не устанавливались, предписание со ссылкой на нарушение пункта 11 Положения № 15 не выдавалось.

С учетом изложенного требование заявителя о признании недействительным пункта 1 предписания от 18.11.2019 № 23 подлежит удовлетворению.

По пункту 2 предписания.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Закона № 323-ФЗ проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 46 Закона № 323-ФЗ порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта «н» пункта 7 Положения № 195 лицензиат обязан обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка № 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

Как следует из материалов дела, между ООО «Автосмотр» и ИП ФИО2 заключен договор от 28.08.2018 № 50/2018 на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (т.1, л.д.40-41).

ООО «Автосмотр» представило в материалы дела копии журналов предрейсового и послерейсового осмотра водителей (т.2, л.д.10-94).

Таким образом, требование административного органа о необходимости организовать и обеспечить ведение журнала регистрации предрейсовых, сменных медицинских осмотров в соответствие с нормативными требованиями является неправомерным.

Указанный вывод также подтвержден в представлении прокуратуры Республики Коми от 03.03.2020 № 07-13-2020/18437 (т.2, л.д.128-139)

С учетом изложенного требование заявителя о признании недействительным пункта 2 предписания от 18.11.2019 № 23 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 и 2 предписания территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.11.2019 № 23.

Взыскать с Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исполнительный лист подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов