Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А08-14016/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-14016/2023
г. Белгород
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Луневой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания Романенко Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Спец Строй Крым" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения третье лицо: ОГБУ «УКС Белгородской области» при участии:

от ООО "Спец Строй Крым" – ФИО1, по доверенности от 27.03.2024, диплом, паспорт;

от УФАС по Белгородской области – ФИО2, по доверенности от 09.09.2024, диплом, удостоверение;

от ОГБУ «УКС Белгородской области» – ФИО3, по доверенности от 29.12.2023, диплом, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Спец Строй Крым" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УФАС по Белгородской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по делу № 031/06/104-702/2023 от 16.10.2023 полностью; об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Спец Строй Крым» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из Реестра недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представитель ООО "Спец Строй Крым" требования поддержал.

В судебном заседании представитель УФАС по Белгородской области заявленные требования не признал.

В судебном заседании представитель ОГБУ «УКС Белгородской области» считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

23.12.2022 между Министерством строительства Белгородской области в лице ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области» (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Спец Строй Крым» (далее - подрядчик) заключен Государственный контракт № 13/1101 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство культурно-просветительского центра, посвященного памяти ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС п. Волоконовка Волоконовского района».

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта и в соответствии с техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту) выполнит строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство культурно- просветительского центра, посвященного памяти ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС п. Волоконовка Волоконовского района» (именуемый далее «Объект»).

Цена Контракта в текущих ценах составляет 52 685 499 рублей 53 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке - 20 % (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1. Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Начало выполнения работ: не позднее 10 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ до 29 августа 2023 года.

Приемка Объекта по Акту приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта - 04.09.2023.

Согласно пункту 14.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 14.2. Контракта Заказчиком 20.07.2023 принято решение № 255-11/6255 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО «СПЕЦ СТРОЙ КРЫМ» условий Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком направлено в адрес ООО «СПЕЦ СТРОЙ КРЫМ» почтовой связью 21.07.2023.

Заказчиком в ходе проведения мониторинга официального сайта www.pochta.ru получена информация о том, что почтовое отправление с идентификатором 30800385552757 было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, датой надлежащего уведомления является 07.09.2023.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 13/1101 от 23.12.2022 года (далее - Решение) принято в связи с нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика.

Из содержания Решения следует, что по состоянию на 17 июля 2023г. Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, а именно Подрядчик не информировал Заказчика о необходимости приемки ответственных конструкций и скрытых работ (п. 6.9 Контракта); не исполнены надлежащим образом обязательства по сдаче отдельных этапов выполненных работ и их качества, в соответствии с графиком выполнения строительномонтажных работ (п. 6.15 Контракта); не предоставлял еженедельный отчет о ходе выполнения работ на объекте (п. 4.3 Контракта).

В Решении Заказчик указывает, что Подрядчик в нарушение условий Контракта не исполняет обязательства, предусмотренные Контрактом, работы не выполнены в полном объеме, что свидетельствует о существенном нарушении ООО «СПЕЦ СТРОЙ КРЫМ» условий Контракта.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялось письмо № 255-03/5239 от 08.06.2023, в котором отмечалось, что на объекте недостаточно рабочих, не охвачены такие виды работ, как устройство кровли, электромонтаж, монтаж системы вентиляции и отопления, слаботочные системы, установка окон и витражей, устройство пожарных резервуаров. Указанным письмом Заказчик просил Подрядчика увеличить численность рабочих на объекте и приступить к неохваченным видам работ. Требования Заказчика остались не исполненными.

Согласно пункту 7.2 Контракта Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 20 402 234 руб. 53 коп. Сумма аванса удерживается Заказчиком пропорционально из суммы, подлежащей оплате за выполненные работы.

Согласно платежному поручению № 742596 от 27.12.2022 Заказчик перечислил аванс в размере 20 402 234, 53 рублей.

Актами о приёмке выполненных работ № 1 от 22.03.2023, № 2 от 22.03.2023, № 3 от 25.04.2023, № 4 от 25.04.2023, а также справками о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 22.03.2023 и № 2 от 25.04.2023 Заказчиком были приняты выполненные Подрядчиком работы на сумму 27 147 453,60 рублей.

При этом в соответствии с п/п № 742596 от 27.12.2022 (аванс), № 139480 от 28.03.2023 и № 247137 от 17.05.2023 Заказчик оплатил работы на сумму 37 038 194,09 рублей.

Из письменного пояснения Заказчика следует, что на дату вступления в законную силу решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта подрядчиком не выполнены в необходимом объеме с надлежащим качеством работы, предусмотренные сметой Контракта, а также графиком выполнения строительно-монтажных работ, а именно:

- раздел 2. Выписка 02-01-01 Архитектурные решения; - раздел 3. 04-01-01 наружное освещение; - раздел 4. 06-01-02 НВ; - раздел 5. 06-01-03 НВК; - раздел 6. 07-01-01 ПЗУ.

Следовательно, как считает Заказчик, на дату вступления в законную силу решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта Подрядчиком не отработан аванс по Контракту в сумме 9 890 740,49 рублей.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Министерство строительства Белгородской области в лице ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области» направило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО «СПЕЦ СТРОЙ КРЫМ» (ИНН <***>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанного обращения Белгородское УФАС вынесено решение от 19.10.2023 ОС/2649/23 о включении сведений в отношении ООО «СПЕЦ СТРОЙ КРЫМ» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта. Датой включения информации в отношении ООО «СПЕЦ СТРОЙ КРЫМ» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «СПЕЦ СТРОЙ КРЫМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем

отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 13/1101 от 23.12.2022 года принято в связи с нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Управлением оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пункта 14.2 Контракта, статьи 450 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и направлении сведений об Обществе в Белгородское УФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4

настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил N 1078, антимонопольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

В силу подпункту "б" пункта 13 Правил N 1078 антимонопольный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта) условий контракта) в реестр, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной

конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, Закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к нарушению прав заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган обязан в каждом конкретном случае устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

В рассматриваемом случае, оценив представленные ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области» и ООО "Спец Строй Крым" документы, существенность нарушения, степень вины Общества, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что поведение ООО "Спец Строй Крым" является недобросовестным, нарушает права Заказчика, который не достиг цели проводимой закупки, в связи с чем антимонопольный орган пришел к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод заявителя об отсутствии проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в распоряжении Подрядчика (письма от 13.02.2023 № 12/02/23, от 21.02.2023 № 21/03/23, от 31.03.2023 № 31/03/23), о том, что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта корректная проектно-сметная документация на выполнение работ по объекту, получившая положительное заключение государственной экспертизы, отсутствовала, судом отклоняется, как документально не подтвержденный.

Будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на выполнении предусмотренных Контрактом работ, заявитель не мог не знать о возможности (невозможности) выполнения указанных в Контракте работ в установленный в Контракте срок с использованием предусмотренных Контрактом строительных материалов и должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед Заказчиком.

При размещении закупки и заключении контракта по результатам закупки с лицом, согласившимся на выполнение работ в соответствии с условиями, установленными в документации о закупке, заказчик вправе добросовестно рассчитывать, что работы будут выполнены на условиях, определенных в документации о закупке и в контракте (в определенных объемах и в сроки, с применением конкретных материалов и по указанной в контракте цене).

Заявителем не представлены ни в антимонопольный орган, ни в материалы дела доказательства возникновения у Подрядчика обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно выполнить принятые на себя обязательства по Контракту и

свидетельствующих о добросовестности заявителя.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, суд полагает, что в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по Контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья Лунева Н. Н.