Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А40-298128/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-298128/23-93-2412
10 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России (115522, Г МОСКВА, КАШИРСКОЕ Ш, Д. 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2003, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "МЕДИКОМ" (117186, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2008, ИНН: <***>)

ООО "РТС-ТЕНДЕР" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным предписание и решение от 13.12.2023 по делу №077/06/106-14343/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 09.01.2024

от ответчика – ФИО2 дов. от 29.12.2023, диплом.

от третьих лиц – 1) ФИО3 дов. от 15.12.2023, диплом 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Московского УФАС России от 13.12.2023 по делу №077/06/106-14343/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

В обоснование своих требований Заявитель указывает на то, что возможны ситуации, при которых закупаемый товар отсутствует в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем использование кода КТРУ становится невозможным, так как лишает Заказчика возможности получить необходимый товар.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "МЕДИКОМ" направило письменные пояснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, ООО "МЕДИКОМ", в судебном заседании поддержал позицию антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "РТС-ТЕНДЕР", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Медиком» на действия ФГБУ «НМИЦ Онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставка и ввод в эксплуатацию регистраторов амбулаторных для длительного мониторинга артериального давления (Закупка № 0373100094323001006) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).

В составе жалобы ООО «Медиком» указывал, что при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) 26.60.12.129-00000202 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления», которая в полной мере соответствуют закупаемому Заказчиком изделию «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления».

Московский УФАС России принял решение от 13.12.2023 по делу №077/06/106-14343/2023, в соответствии с которым жалоба была признана обоснованной, и выдал обязательное для исполнения предписание от 13.12.2023 по делу №077/06/106-14343/2023 Заказчику об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заказчиком закупается изделие «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления», при этом в составе извещения о проведении закупки отсутствует указание на применение позиций КТРУ при описании необходимого изделия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп.«б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ.

П.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст.33 Закона о контрактной системе.

В данном случае при наличии соответствующей закупаемому товару позиции КТРУ Заказчик не вправе указывать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства ввиду того, что в отношении закупаемого товара установлены ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878.

Помимо этого в разделе описание товара, работы, услуги при применении кода КТРУ 26.60.12.129-00000202 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления» содержится указание о том, что предъявление дополнительных требований запрещено.

Работа с КТРУ, направленная на стандартизацию и унификацию объектов закупок, она способствует повышению прозрачности государственных закупок. КТРУ снижает возможность к манипуляции с описанием предмета закупок так как вводит единообразные наименования товаров, работ, услуг.

Объект данной закупки присутствовал в КТРУ, следовательно на основании п. 4 Правил использования КТРУ у Заказчика возникла обязанность применить информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» п. 10 Правил формирования КТРУ.

При этом Заявителем не отрицается, что имеющаяся в КТРУ позиции соответствует закупаемой продукции исходя из наименования такой продукции, однако, как утверждает Заявитель, отсутствие значимых для заказчика характеристик в КТРУ не позволяет ему выбрать такую позицию КТРУ.

Вопреки позиции Заявителя Московское УФАС России отмечает, что отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию и не предоставляет Заказчику право на свое усмотрение формировать описание объекта закупки.

Более того, согласно пп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

На основании изложенного, учитывая наличие в КТРУ соответствующей объекту закупки товарной позиции, а также с учетом того факта, что на закупаемый объект действуют ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, Заказчик обязан применять КТРУ при описании характеристик закупаемого товара исключительно с применением характеристик, предусмотренных каталогом.

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Вместе с тем Заявитель не представил антимонопольному органу обоснований довода о потребности именно в самостоятельно установленных характеристиках товара.

Учитывая наличие в КТРУ соответствующей объекту закупки товарной позиции, а также с учетом того факта, что на закупаемый объект действуют ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, Заказчик обязан применять КТРУ при описании характеристик закупаемого товара исключительно с применением характеристик, предусмотренных каталогом.

Таким образом, описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем оспариваемые решения и предписания Московского УФАС России от 13.12.2023 по делу №077/06/106-14343/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе являются законными и соответствуют ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков