Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А51-16347/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16347/2023
г. Владивосток
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СОБНАТ» (ИНН7728371290, ОГРН1177746518003)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (ИНН2540035227, ОГРН1022502262925)

о признании незаконными действия и решения должностного лица ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» от 08.09.2023 №19/4100 о несоответствии представленных документов и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Собнат» в части сверки (наличия документов) и проверки содержащихся в них сведений и принятии решения об их соответствии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством вэб-конференции: ФИО2, доверенность от 15.09.2023, диплом, паспорт;

от ответчика в помещении суда: Супрунова А.Ю., доверенность № 84 от 26.12.2022, диплом, паспорт, ФИО3, доверенность № 85 от 26.12.2022, диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СОБНАТ» (далее – заявитель, общество, ООО «Собнат») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (далее – ответчик, Орган аттестации) о признании незаконными действий и решения от 08.09.2023 № 19/4100 о несоответствии представленных документов и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Собнат» в части сверки (наличия документов) и проверки содержащихся в них сведений и принятии решения об их соответствии.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованным отказ органа аттестации, полагает представленных в распоряжении Органа сведений было достаточно для получения государственной услуги об аттестации работника ФИО4 в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры.

Ответчик заявленные требования оспорил, считает, что заявитель не предоставил обоснование невозможности получения ФИО4 справки, содержащей сведения, установленные Приложения № 3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в части наличия либо отсутствия у него заболеваний алкоголизма, наркомании, токсикомании. Орган аттестации не усматривает в совокупности достаточных оснований для признания решения и действия Органа незаконными.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

ООО «Собнат» обратилось в Орган аттестации посредством направления 05.09.2023 через Единый портал государственных услуг заявления № 3029896358 об аттестации работника Общества ФИО4 в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций

07.09.2023 в 2.37 по московскому времени (запись на портале за № 3029896358, без указания должностного лица подписавшего отказ) обществу было отказано со ссылкой на п. 7 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2023 года № 905 (далее – Правила аттестации).

Письмом от 8.09.2023 №19/4100 орган аттестации сообщил заявителю о несоответствии представленных документов форме и перечню, установленными Правилами сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 905 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» в отношении ФИО4.

Полагая, что решение, оформленное письмом от 8.09.2023 г. №19/4100, а также действия ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» являются незаконными, противоречащими ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «Собнат» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, суд полагает заявленные необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной указанными статьями совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 № 905 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила) (вст. в силу 01.09.2023).

Статья 10 Федерального закона № 16-ФЗ устанавливает ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

Следуя указанной норме Федерального закона № 16-ФЗ Приложение № 3 Правил содержит в себе исчерпывающий Перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности, организацией, претендующей на аккредитацию для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.

В частности, в Пункте 7 Приложения № 3 Правил установлены требования к содержанию документа, выдаваемого медицинской организацией, а именно Справка, выданная соответствующей медицинской организацией не ранее 60 дней до дня представления этой справки, подтверждающая отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании и отсутствие диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, являющихся ограничением при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 13 Правил Орган аттестации в течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктами 6 - 8 настоящих Правил, осуществляет их сверку (наличие документов), а также проверку содержащихся в представленных документах сведений (информации), подтверждающих отсутствие ограничений, предусмотренных пунктами 1 - 6 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона. По результатам сверки (наличия документов) и проверки содержащихся в них сведений принимается решение об их соответствии или несоответствии, оформленное в электронной форме, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа аттестации и направляется заявителю в день его принятия посредством единого портала с использованием информационной системы.

Из материалов дела следует, что заявление Общества 05.09.2023 № 3029896358 об аттестации работника ФИО4 в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций, было проверено Органом аттестации в срок и рассмотрено по существу 07.09.2023, 08.09.2023 издан содержательный ответ в части отсутствия в нарушение требований п. 7 Приложения 3 Правил в пакете документов справки, подтверждающей отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании и отсутствие диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

В представленной с пакетом документов на рассмотрение Органа аттестации Справки от 16.08.2023 по результатам осмотра (обследования) врачом психиатром-наркологом, выданной филиалом № 6 ГКБУЗ МО «Московский областной клинический наркологический диспансер», судом усматривается отсутствие сведений, которые могли бы однозначно указать на отсутствие у сотрудника общества ФИО4 заболеваний алкоголизма, наркомании, токсикомании.

Общество с представленным пакетом документов в Орган аттестации направило также заключение, выдаваемое по результатам прохождения работниками транспортной безопасности ежегодного медицинского осмотра, предусмотренного статьей 12.3 Федерального закона № 16-ФЗ, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

В свою очередь, предоставление такой формы документа как Заключение, выдаваемое по результатам прохождения работниками транспортной безопасности ежегодного медицинского осмотра, не предусмотрено Приложением № 3 к Правилам, список документов которого является исчерпывающим.

Кроме того, суд отмечает, что указанное заключение не свидетельствует об отсутствии у лица, подлежащего аттестации, заболеваний алкоголизма на момент обращения в Орган, а подтверждает лишь прохождение ежегодного осмотра, включая химико-токсилогические исследования на предмет наличия в организме наркотических веществ, психотропных веществ и их метаболитов, предусмотренного частью 4 статьи 12.3 Федерального закона № 16-ФЗ, равно как и не свидетельствует об отсутствии диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

Общество, действуя осмотрительно и добросовестно, не было лишено возможности обратиться в медицинское учреждение за получением соответствующей справки, подтверждающей отсутствие алкоголизма, наркомании, токсикомании и отсутствие диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, для целей аттестации работника, однако не привело доказательств, почему указанное требование к форме представляемых документов согласно п. 7 Приложения № 3 Правил, последним исполнено не было.

Довод заявителя о том, что ответ, полученный обществом 07.09.2023 на Портале без указания должностного лица, подписавшего отказ, судом отклоняется, поскольку система ЕГИС ОТБ имеет ограничения в возможности размещения текста, вместе с тем в пятидневный срок, установленный в пункте 13 Правил, Органом аттестации 08.09.2023 издан отказ на заявление №19/4100.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что жалоба общества от 07.09.2023 № ПТБ-29/23 оставлена без ответа, поскольку материалами дела подтверждается направление ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» 25.09.2023 по электронной почте в адрес ООО «Собнат» ответа на обращение (жалобу) от 22.09.2023 № 19/4279.

Иные доводы сторон судом не принимаются во внимание, поскольку не имеют значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

При таких обстоятельствах, поскольку права заявителя решением от 08.09.2023 № 19/4100 не нарушены, в свою очередь, ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» действовало строго в пределах своих полномочий, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий и решения Органа аттестации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А.