Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А74-9716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9716/2018
25 октября 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), выраженного в письме от 16 апреля 2018 года №050-050/1232.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 12.12.2017 №19АА0482457, паспорт; ФИО3 на основании доверенности от 01.03.2017 №3, паспорт;

от Министерства экономического развития Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 23.01.2018 №04/18, паспорт; ФИО5 на основании доверенности от 19.09.2018 №26/18, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Министерству экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), выраженного в письме от 16.04.2018 №050-050/1232.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать министерство открыть дело и установить для общества тарифы на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 годы в течение 30 календарных дней.

До судебного заседания 16.10.2018 от заявителя поступило уточнение, в котором он просил признать незаконным решение об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), выраженное в письме от 16 апреля 2018 года №050-050/1232 и обязать министерство открыть дело и установить для общества тарифы на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 г.г., в течение 30 календарных дней: на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии; на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источниками тепловой энергии, на которых производится теплоноситель; на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование с учётом уточнения.

Представитель министерства просил в удовлетворении требования отказать.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленное заявителем уточнение требования с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем, арбитражный суд принимает указанное уточнение и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между муниципальным образованием город Абакан, обществом с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» и Республикой Хакасия 20.12.2017 заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования город Абакан Республики Хакасия (далее – концессионное соглашение) (т1 л11).

В соответствии с указанным концессионным соглашением общество приняло на себя обязательства за свой счёт в порядке, в сроки и на условиях установленных концессионым соглашением, осуществлять проектирование, создание, реконструкцию, ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения, использовать (эксплуатировать), ремонтировать объекты теплоснабжения, являющиеся объектом соглашения, в целях осуществления деятельности по передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды в городе Абакане, производству тепловой энергии, горячей воды, а также подключению (технологическому присоединению) к объекту соглашения, а муниципальное образование город Абакан обязуется предоставить права владения и пользования для осуществления указанной деятельности.

Общество осуществляет эксплуатацию переданных источников тепловой энергии для целей производства тепловой энергии до осуществления мероприятий по выводу их из эксплуатации (пункт 1.1 концессионного соглашения).

Объектом концессионного соглашения является теплосетевое хозяйство муниципального образования город Абакан, состоящее из муниципальных объектов теплоснабжения и связанного с ним оборудования, в отношении которого обществом будут осуществляться мероприятия по проектированию, созданию, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов теплоснабжения, использованию (пункт 2.1 концессионного соглашения).

Соглашение заключено на срок до 31.12.2032 и действует до исполнения сторонами своих обязательств (пункт 3.1. концессионного соглашения).

Сроки исполнения обществом обязательств по реконструкции и созданию объектов теплоснабжения, предусмотренные Приложением №3 к соглашению, а также достижение установленных плановых показателей надёжности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в случае неутверждения органом власти, осуществляющим полномочия в сфере регулирования цен (тарифов), тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности общества переносятся на период, в течение которого соответствующие тарифы не были утверждены, при условии, что обществом были предприняты необходимые меры по своевременному установлению для него тарифов в соответствии с условиями соглашения.

При установлении тарифов в отношении общества в необходимой валовой выручке учитываются обоснованные расходы общества в связи с исполнением соглашения, включая инвестиционные мероприятия по созданию и (или) реконструкции объектов имущества и сроки их осуществления, расходы, связанные с регистрации имущества и осуществлением действий по подготовке документов, необходимых для регистрации, а также значения, долгосрочные параметры, плановые показатели деятельности и иные условия, установленные соглашением (пункт 3.7. концессионного соглашения).

В Приложениях №1, №2, №3 стороны концессионного соглашения согласовали перечень имущества, передаваемого обществу, а также задание обществу по реконструкции, созданию объектов теплоснабжения, основные мероприятия по реконструкции и строительству тепловых сетей с периодом фактической реализации с 2018 по 2032 годы.

Приложением №5 установлен объем необходимой валовой выручки для реализайии условий концессионного соглашения.

Метод индексации и долгосрочные параметры концессионного соглашения согласованы государственным комитетом по тарифам и энергетике до заключения соглашения, о чём в комитет муниципальной экономики направлена соответствующая информация от 30.10.2017 №ГКТЭ-2944/и (т1 л117).

Имущество, являющее объектом концессионного соглашения, передано в пользование обществу по акту приёма-передачи от 01.01.2018 (1 л72).

В связи с заключением концессионного соглашения и передачей имущества общество обратилось в министерство с заявлением от 05.04.2018 №5/09-29372/18-0-0 об установлении тарифа на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 годы (т1 л119).

К заявлению приложен расчёт тарифов, а также обосновывающие документы на 128 листах.

Письмом от 16.04.2018 №050-050/1232 общество уведомлено министерством об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) (т1т л121). В качестве оснований для принятия указанного решения указано на то, что обществу тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, тарифы на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2018 год установлены приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2017 №169-т. При расчёте тарифов на 2018 год в необходимой валовой выручке учтены расходы на эксплуатацию переданных объектов теплоснабжения.

Кроме того министерство со ссылкой на части 3 и 4 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2016 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) указало, что распределение тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по видам права пользования не предусмотрено.

Не согласившись с отказом министерства в открытии тарифного дела об установлении цен (тарифов), выраженном в письме от 16.04.2018 №050-050/1232, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В заявлении общество указало, что установление ранее тарифов на 2018 не является препятствием для пересмотра тарифа в текущем периоде, поскольку обществом приняты дополнительные обязательства по строительству и осуществлению реконструкции объектов теплоснабжения по условиям концессионного соглашения. Кроме того, перечень оснований для отказа в открытии тарифного дела определён регламентом открытия дел об установлении регулируемых тарифов (цен), к числу которых не относятся основания, указанные в оспариваемом решении министерства.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статьёй 123 Конституции Российской Федерации и статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 6, 8 части 3 статьи 7 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено, в том числе: установление тарифов, перечень которых приведён в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; осуществление в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера); утверждение предельного уровня цен на тепловую энергию (мощность).

В соответствии со статьёй 8 названного Закона регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учётом статьи 23.4 настоящего Федерального закона, в том числе следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

В соответствии Положением о министерстве экономического развития Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.20109 №153, министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). В силу пункта 4.15.2 указанного положения министерство устанавливает, в том числе тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в том числе оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, производит тепловую энергию, теплоноситель.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Законом № 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее также - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее также - Правила регулирования цен (тарифов).

Одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ)

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учётом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 12.1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и с учётом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определённых органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования её деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «и» - «л» пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

В случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).

Подпункт «и» пункта 7 раздела 3 Правил регулирования цен (тарифов) определяет, что предельные уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты теплоснабжения и (или) получили права владения и (или) пользования такими объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.

По общему правилу, установленному пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) тарифы устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования.

Исключения касаются решений об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты теплоснабжения и (или) получили права владения и (или) пользования такими объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.

Таким образом, действующее законодательство определяет в качестве основания для пересмотра долгосрочных тарифов - приобретение в течение текущего периода регулирования объектов теплоснабжения на основании концессионного соглашения, а также согласование сторонами концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности, поскольку они влияют на размер тарифа.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в министерство с заявлением от 05.04.2018 №5/09-29372/18-0-0 об установлении тарифа на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 годы.

Из содержания оспариваемого решения усматривается, что основаниями для отказа в открытии тарифного дела послужило установление тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2018 год приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2017 №169-т. В решении указано, что при расчёте тарифов на 2018 год в необходимой валовой выручке учтены расходы на эксплуатацию переданных объектов теплоснабжения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с актом приёма-передачи от 01.01.2018 к концессионному соглашению объекты теплоснабжения на территории муниципального образования город Абакан Республики Хакасия переданы обществу на условиях концессионного соглашения в 2018 году.

Следовательно, тарифы на 2018 год подлежали корректировке в текущем периоде в рамках рассмотрения предложений общества об обновлении тарифов с учётом условий концессионного соглашения и определённых им долгосрочных параметров регулирования.

То обстоятельство, что общество владело объектами, указанными в концессионном соглашении до его заключения, не может быть основанием для отказа в установлении тарифа, поскольку основания владения имуществом, параметры валовой выручки необходимой для исполнения им принятых обязательств, а также параметры регулирования долгосрочных тарифов изменились.

Арбитражный суд соглашается с доводами заявителя, что наличие заключённого концессионного соглашения, по смыслу положений пунктов 22, 51, 75 Основ ценообразования, влияет на определение размера тарифа в сфере теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, доводы министерства о том, что тарифы на 2018 год не подлежали пересмотру, противоречат вышеназванным положением законодательства и обстоятельствам дела.

Порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) урегулирован разделом IV Правил регулирования цен (тарифов), а также Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утверждённым Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 11 Регламента основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Пунктом 20 Регламента урегулирован вопрос об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования.

Таким образом, орган регулирования после рассмотрения предложения об установлении цен (тарифов) вправе отказать в рассмотрении и возвратить представленные документы, либо принять решение об открытии дела об установлении регулируемых цен (тарифов), по результатам рассмотрения которого будут установлены соответствующие цены (тарифы).

Пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов регулируемая организация подаёт до 1 мая года, предшествующего очередному расчётному периоду регулирования.

В случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчёта цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года (пункт 24 Правил регулирования цен (тарифов).

Из смысла подпункт «и» пункта 7 раздела 3 Правил регулирования цен (тарифов) следует, что в текущем периоде регулирования подлежат установлению, в том числе тарифы для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты теплоснабжения и (или) получили права владения и (или) пользования такими объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в министерство с заявлением от 05.04.2018 №5/09-29372/18-0-0 об установлении тарифа на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 г.г., то есть в срок, установленный Правилами, поскольку предложило к установлению тарифы, как по основанию приобретения имущества в текущем периоде регулирования, так и на последующие периоды.

К заявлению приложен расчёт тарифов, а также обосновывающие документы на 128 листах.

Как следует из оспариваемого решения, основаниями для отказа в открытии тарифного дела послужило установление тарифов для общества на 2018 год приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2017 №169-т. Между тем оснований для отказа в открытии тарифного дела, обозначенных в пункте 11 Регламента, в оспариваемом решении министерством не приведено, в судебном заседании не заявлено.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что у общества имелись основания для обращения в орган регулирования для установления тарифов в сфере теплоснабжения на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 годы, оснований для отказа в открытии тарифного дела в ходе рассмотрения дела арбитражным судом не установлено.

Арбитражный суд также учитывает, что оспариваемое решение министерства содержит выводы по существу заявления в отношении предложения об установлении тарифов на 2018 год, исходя из анализа представленных документов, условий концессионного соглашения о расходах на содержание имущества, которые ранее были учтены при установлении долгосрочных тарифов на 2015-2018 годы.

Между тем, в соответствии с пунктами 28, 29, 30, 32 Правил регулирования цен (тарифов) предусмотрено, что тарифное решение принимается не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), на основании экспертного заключения, по итогам заседания правления и оформляется протоколом заседания правления (коллегии) органа регулирования.

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также решение об установлении цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 Правил установления цен (тарифов). По решению органа регулирования этот срок может быть продлён, но не более чем на 30 календарных дней.

Таким образом, высказываясь в оспариваемом решении о сохранении тарифов на теплоснабжение в 2018 году, в прежнем размере, министерство фактически нарушило процедуру установления тарифа, закреплённую Правилами регулирования цен (тарифов), что нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу вышеприведённых обстоятельств доводы министерства о законности оспариваемого решения отклоняются арбитражным судом как неподтверждённые материалами дела.

Учитывая изложенное, в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает удовлетворить требования общества, признать незаконным решение министерства об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), выраженное в письме от 16.04.2018 №050-050/1232.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путём совершения определённых действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать министерство открыть дело и установить для общества тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 годы в течение 30 календарных дней (заявление об уточнении требований от 16.10.2018).

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учётом обстоятельств дела. Таким образом, способ восстановления нарушенного права является производным от предмета спора.

Арбитражный суд полагает, что предложенный обществом способ восстановления нарушенного права в виде возложения на министерство обязанности по установлению тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в течение 30 календарных дней не является тем способом восстановления права, который является производным из рассматриваемого предмета спора.

В рамках заявленного предмета необходимым и достаточным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя является обязание министерства открыть дело об установлении цен (тарифов) по заявлению общества от 05.04.2018 №5/09-29372/18-0-0 об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 годы.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению от 07.06.2018 №1506 (т2 л26).

По итогам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания».

Признать незаконным решение Министерства экономического развития Республики Хакасия об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), выраженное в письме от 16 апреля 2018 года №050-050/1232, в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

2.Обязать Министерство экономического развития Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём открытия дела об установлении цен (тарифов) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» от 05.04.2018 №5/09-29372/18-0-0 об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на условиях концессионного соглашения на 2018-2032 годы.

3.Взыскать с Министерства экономического развития Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская теплосетевая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяН.М. Зайцева