Постановление от 5 сентября 2018 г. по делу № А27-12263/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-12263/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» на решение от 07.11.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановлениеот 12.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Марченко Н.В., Усанина Н.А.) по делу № А27-12263/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (652607, город Белово, улица 1 Телеут, 27, ИНН 4202050996,ОГРН 1164205068598) к Управлению Федеральной службы по надзорув сфере природопользования по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19а, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании бездействия.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Беляева Л.В.) в заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» – Юрков В.Ю. по доверенности от 20.12.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (далее – общество, ООО «ММК-Уголь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа, выраженного в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее – управление), в переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 31.03.2017 № 06-5/1180.

Решением от 07.11.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 12.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делусудебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствиевыводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный актоб удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов и управления о том, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологи Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50), не предусматривает возможности переоформления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в случае реорганизации юридического лица в форме присоединения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ в связи с отпуском судьи Черноусовой О.Ю. произведена ее замена на судью Шабанову Г.А., рассмотрение дела произведено сначала.

Проверив в порядке статей 284, 286 обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 17.03.2017 ООО «ММК-Уголь»в целях переоформления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Чертинская-Южная» (далее – ООО «Шахта «Чертинская-Южная»), которое было реорганизовано путем присоединения к обществу, обратилось в управление с заявлением приложив к нему выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, оригиналы документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 07.12.2015 № 9/отхБел.

Письмом от 31.03.2017 № 06-5/1180 обществу было отказанов переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с наличием недостоверной информации в составе представленных документов.

Не согласившись с данным отказом, ООО «ММК-Уголь» обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у общества правовых оснований для переоформления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ранее выданных присоединившемуся к нему юридическому лицу.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Порядка № 50 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 названного Порядка, в том числе изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования; изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 50 переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

а) заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления).

б) оригинала(-ов) выданного(-ых) ранее в установленном порядке документа(-ов) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу пункта 16 Порядка № 50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов, указанных в пункте 15 названного Порядка, принимают решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в переоформлении является, в том числе наличие недостоверной информации в представленных заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документах, указанных в пункте 15 названного Порядка.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в 2012-2015 годах ООО «Шахта «Чертинская-Южная» были оформлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; 01.02.2017 указанное общество было реорганизовано в форме присоединения к ООО «ММК-Уголь»; изменение наименования присоединившихся лиц, места их нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица послужило основанием для обращения общества в управление с заявлением о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом обществом не подтверждена неизменность нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку производственная деятельность ООО «Шахта «Чертинская-Южная» по добыче антрацита и угля, существенно отличается от деятельности по обогащению угля, которую до момента реорганизации осуществляло ООО «ММК-Уголь». Следовательно, отходы, образуемые в результате их деятельности, не идентичны.

То обстоятельство, что в 2015 году в связи с изменением количества образующихся отходов ООО «Шахта «Чертинская-Южная» разработаны новые нормативы образования отходов, которые 07.12.2015 утверждены управлением; изменения в Технический проект консервации не вносились, нормативы образования отходов не менялись, не свидетельствует о неизменности у общества нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С учетом изложенного, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии у управления предусмотренных пунктом 16 Порядка № 50 оснований для отказа обществу в переоформлении указанных нормативов.

Доводы общества о неизменности производственного процесса были предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку судов первой и апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемый приказ управления соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.11.2017 Арбитражного суда Кемеровской областии постановление от 12.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А27-12263/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова