Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А76-13345/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13345/2017
27 ноября 2017 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 ноября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) о признании незаконными действий министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в части не установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФИО2 к газораспределительной сети, принадлежащей АО «Газпром газораспределение Челябинск»; об обязании установить плату за подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>,  к действующей газораспределительной сети АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность № 313 от 30.12.2016, паспорт), ФИО4 (доверенность № 311 от 30.12.2016, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 09.01.2016, служебное удостоверение), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – АО «Газпром газораспределение Челябинск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ, министерство, заинтересованное лицо) в части не установления платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФИО2 к газораспределительной сети, принадлежащей АО «Газпром газораспределение Челябинск»; об обязании установить плату за подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к действующей газораспределительной сети АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Одновременно с принятием заявления к производству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

Заявитель считает оспариваемые действия заинтересованного лица противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими права и законные интересы общества в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление (т. 2 л.д. 6-14), в котором указало, что федеральным законодательством четко определена процедура оказания услуги по подключению и порядок ее ценообразования. ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Челябинск» с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе газоснабжения объекта «Жилой дом, баня, летняя кухня, гараж» по адресу: <...>. Техническими условиями АО «Газпром газораспределение Челябинск» от 04.04.2016 № КРТ:ТУ-14/16 определены следующие параметры подключения: установленный объем потребления природного газа - 5,7 куб.м в час; давление газа в точке подключения - 0,3 Мпа. Согласно договору на подключение (технологическое присоединение) от 08.04.2016  № ТП:КРТ-14/16 заявитель   ФИО2 обязана:

- подготовить проектную документацию и выполнить комплексстроительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления в пределахграниц земельного участка, владельцем которого он является.

исполнитель АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязан:

- выполнить проектные и строительно-монтажные работы для созданиясети газораспределения до границы земельного участка заявителя, а такжепровести работы по присоединению (врезка и пуск газа) объекта капитальногостроительства заявителя к сети газораспределения.

Проектом разработан подводящий газопровод среднего давления для газоснабжения жилого здания ул. Копейская, 24а, и. Бреды, Брединского района Челябинской области. Источником газоснабжения служит существующий подземный газопровод среднего давления стальной 0114мм, проложенный по ул. Копейская в соответствии с техническими условиями филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в ЗАТО Локомотивный № КРТ:ТУ-14/16 от 04.04.2016. Проектом предусмотрено строительство газопровода под автодорогой L=14,0 м (труба ПЭ) закрытым способом с использованием метода горизонтально-направленного бурения (ГНБ).

Заявлением от 27.02.2017 № 01/СС-30/464 АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в МТРиЭ за установлением платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ФИО2 к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту.

К заявлению от 27.02.2017  в соответствии с пунктом 105 Правил подключения приложено положительное заключение экспертизы ООО «ЧелЭкспертиза» от 01.02.2017  № 74-2-1-2-0051-17 (проектная документация),   ОГАУ   «Госэкспертиза   Челябинской   области»   о   проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 23.11.2016 № 74-1-3-0335-16. Документы, приложенные к заявлению от 27.02.2017, представлены АО «Газпром газораспределение Челябинск» на бумажных носителях, не прошиты, не пронумерованы. Заявление об установлении платы от 27.02.2017  завизировано заместителем генерального директора по экономике и финансам АО «Газпром газораспределение Челябинск» ФИО6. Также указало, что плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту для крупных потребителей с подключаемой нагрузкой свыше 500 кубометров газа в час и давлением более 0,6 Мпа -  это крупные энергетические объекты, в том числе тепло- и электрогенерации, а также объекты производства и промышленности, деятельность которых связана с большими объемами газопотребления. При заключении договоров с такими потребителями сначалаопределяется      предварительная         стоимость  подключения по стандартизированным тарифным ставкам, а затем стоимость корректируется на основании проектно-сметной документации и устанавливается тарифным регулятором в индивидуальном порядке. Также, только крупные потребители вправе осуществить строительство газопроводов за пределами своего земельного участка и в дальнейшем оформить их в собственность. Учитывая вышеизложенное, ФИО2 по своим техническим параметрам подключения не является тем крупным потребителем, для которого определен отдельный порядок подключения с установлением платы в индивидуальном порядке, и который вправе построить сети за границами своего земельного участка и в дальнейшем их эксплуатировать. По техническим параметрам присоединения (объем потребления природного газа - 5,7 куб.м/час, давление газа в точке подключения - 0,3 Мпа) заявитель относится к категории заявителей, плата для которых рассчитывается газораспределительной организацией самостоятельно с применением утвержденных на период регулирования стандартизированных тарифных ставок по формуле 17 Методических указаний.

АО «Газпром газораспределение Челябинск» не представлены документы, подтверждающие законное владение сетью газораспределения, к которой планируется технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя, что отражено в выписке из заседания Правления МТРиЭ № 19 (п. 1.2.1).

Третье лицо ФИО2 мнение по спору не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве.

В судебном заседании 20.11.2017  в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до  14 часов 25 минут 20 ноября 2017 года.

После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, не явились.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

 Из материалов настоящего дела следует, что между АО «Газпром газораспределение Челябинск» (исполнитель) и ФИО2 (заказчик) подписан договор на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети от 08.04.2016 № ТП:КРТ-14/16 (далее – договор) (т.1 л.д. 22-29).

           По условиям указанного договора АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязуется выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства Заказчика (жилой дом, склад, офис, магазин, школа и т.п. из заявки на подключение), расположенного по адресу: 457312, Челябинская обл., Брединский р-н, Бреды и, Копейская ул., дом № 24А к действующей газораспределительной сети до границы земельного участка Заказчика, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ, оплатить его и выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в границах своего земельного участка (пункт 2.1 указанного договора).

Согласно пункту 2.2 данного договора мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства включает в себя:

           - выдачу технических условий;

           - разработку исполнителем проекта газоснабжения сети газораспределения до точки подключения (до границы земельного участка заказчика);

           - разработку заказчиком проекта газоснабжения сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства (в границах земельного участка заказчика);

- выполнение     исполнителем    технических     условий     по    созданию    сети газораспределения до точки подключения (до границы земельного участка заказчика)

           - выполнение заказчиком технических условий по созданию сети газопотребления подключаемого объекта капитального строительства от точки подключения до газоиспользующего оборудования (в пределах границ земельного участка заказчика)

           - проверку исполнителем выполнения заказчиком технических условий;

           - осуществление исполнителем фактического подключения объекта капитального строительства заказчиком к сети газораспределения и проведение пуска газа.

 Техническими условиями № КРТ:ТУ-14/16 от 04.04.2016, являющимися неотъемлемой частью договора на подключение (технологическое присоединение) № ТП:КРТ-14/16 от 08.04.2016, определены следующие условия подключения объекта, принадлежащего заявителю:

-    максимальный часовой расход газа 5,7 куб.м/час;

-    подземный газопровод среднего давления 0114 проложенный по ул. Копейская (т. 1 л.д. 35-36).

27.02.2017 АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в министерство с письмом  об установлении  платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения для ФИО2 по объекту капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

02.03.2017 Министерство уведомило общество о предоставлении в срок до 14.03.2017 следующих документов:

            - заявку ФИО2 на технологическое подключение;

            - правовые основания владения сетью газораспределения, к которой планируется технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя;

            - схему подключения с четким указанием границы земельного участка, места расположения подключаемого объекта, существующих газовых сетей (D=l 14 мм), точки подключения на границе земельного участка и точки врезки в существующий газопровод (D= 114 мм), границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности исполнителя и заявителя;

            - информацию по выполнению мероприятий по фактическому присоединению хозспособом, либо с привлечением сторонней организации.

14.03.2017 АО «Газпром газораспределение Челябинск» предоставило все необходимые запрашиваемые документы по запросу от 02.03.2017 № 15/770 министерства.

27.04.2017  министерством подготовлено экспертное заключение по экономической обоснованности размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ФИО2 к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Жилой дом, баня, летняя кухня, гараж» по адресу: Челябинская область, Брединский район, Бреды п., Копейская ул., дом № 24 А.

Согласно мнению выраженному в экспертном заключении (л.д. 93-99 т. 1), поскольку параметры подключения (установленный объем потребления природного газа - 5,7 куб.м/час, давление в точке подключения 0,ЗМпа, точка подключения - существующий подземный газопровод среднего давления диаметром 114 мм, проложенный по ул. Копейская, указанным в абзаце 1 пункта 6 Методических указаний (максимальный часовой расход 500 куб.м в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводу свыше 0,6 МПА) основания для установления платы по индивидуальному проекту отсутствуют. По мнению Министерства, тот факт, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения не является критерием для установления платы по индивидуальному проекту, а является дополнительным расходами, которые регулятор вправе включить в состав платы за подключение при установлении платы по индивидуальному проекту.

Письмом от 27.04.2017        общество повторно предоставило аргументацию своей позиции, настаивая на необходимости установления платы по индивидуальному проекту.

28.04.2017 года письмом № 01/ВБ-30/1093, направленное в Министерство 02.05.2017 года, общество вновь предоставило аргументацию своей позиции, настаивая на необходимость установления платы по индивидуальному проекту.

Согласно выписки из протокола заседания правления от 27.04.2017 № 19, поступившей в АО «Газпром газораспределение Челябинск» 03.05.2017, экспертами Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области был сделан вывод о том, что АО «Газпром газораспределение Челябинск» не представлены документы, подтверждающие законное владение сетью газораспределения, к которой планируется технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя, поскольку срок аренды газопровода истек и организацией не представлены документы о продлении срока аренды имущества.

Не согласившись с вышеуказанными действиями министерства, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, определены Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения).

Согласно пункту 26(21) Основных положений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливают для каждой газораспределительной организации, к газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанного в пункте 26(22) Основных положений, к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы в других случаях (кроме случаев, когда величина платы определяется по индивидуальному проекту), включая ставку за единицу максимального часового расхода газа (1 куб. метр газа в час), с разбивкой по диапазонам диаметров строящихся газопроводов, типам их прокладки, материалам труб и (или) диапазонам объема присоединенной максимальной мощности (часового расхода газа)

В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 000 рублей и не более 50 000 рублей при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии до точки подключения, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

В то же время, пунктом 26.23 Основных положений установлены исключения из общих правил. Так, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения;

прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Аналогичный порядок установлен также в Методических указаниях от 28.04.2014 № 101-э/3.

Так, согласно пункту 2 Методических указаний от 28.04.2014 № 101-э/3 последние определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, газораспределительными организациями, владеющими на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а также юридическими или физическими лицами, являющимися правообладателями земельных участков, намеренными осуществить или осуществляющими на них строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 6 Методических указаний от 28.04.2014 № 101-э/3 установлено, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при поступлении соответствующих заявок от ГРО утверждается плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение (технологическое присоединение), письменно подтверждает готовность компенсировать расходы ГРО, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы ГРО, исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения; прокладку газопровода по болотам 3-го типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

Из документов, представленных для установления платы (технические условия подключения, положительное заключение государственной экспертизы и т.д.), усматривается, что мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства ФИО2, предусматривают прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/3 (зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32591) (далее - Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают, в том числе, прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения.

Из положительного заключения экспертизы № 74-1-3-0335-16 (т. 1 л.д.44-49) усматривается, что мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства ФИО2, предусматривают прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения.

Таким образом, параметры подключения объекта капитального строительства ФИО2 соответствуют указанным нормам Методических рекомендаций, Основных положений. Довод министерства о невозможности установления платы по индивидуальному проекту основан на неверном толковании закона.

Согласно, разъяснениям Федеральной службой по тарифам в письме от 04.03.2015 № 9-96 плата за подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям устанавливается по индивидуальному проекту, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, предусматривают проведение работ по прокладке газопровода методом горизонтального направленного бурения.

При таких обстоятельствах оснований для неустановления платы за подключение объекта капитального строительства ФИО2 к газораспределительной сети АО «Газпром газораспределение Челябинск» у министерства не имелось.

Довод министерства о том, что АО «Газпром газораспределение Челябинск» не представлены документы, подтверждающие законное владение сетью газораспределения, к которой планируется технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя  подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

 В соответствии с пунктом  9.1  договора от 01.01.2009 №12-1/01-198, срок его действия определен с 01.01.2009 года и действует в течение 11 месяцев.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья  610 ГК РФ).

Между арендодателем ОАО «Газпромрегионгаз» и арендатором АО «Газпром газораспределение Челябинск» неоднократно после истечения срока договора, предусмотренного пунктом 9.1, подписывались дополнительные соглашения, которые дополняли предмет договора новым имуществом и изменяли размер арендной платы, что также доказывает факт возобновления действия договора аренды от 01.01.2009  № 12-1/01-198 на неопределенный срок (№ 1 от 26.10.2009, № 2 от 01.01.2010, № 3 от 01.01.2011, №4 от 17.10.2011, №5 от 24.02.2012, №6 от 10.05.2012, №6-1 от 28.05.2012№ 8 от 04.07.2012, № 9 от 01.08.2012, № 10 от 19.02.2013, № 12 от 09.01.2014).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения министерства не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в размере 3 000 руб. 00 коп.

При обращении в арбитражный суд обществом излишне уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 191 от 25.03.2016 в размере 741 руб. 00 коп., которая подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области по не установлению платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФИО2, расположенного по адресу: <...>, к газораспределительной сети, принадлежащей акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск».

Обязать министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установить плату за подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к действующей газораспределительной сети акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 191 от 25.03.2016.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск» из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 741 (семьсот сорок один) руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 191 от 25.03.2016.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                   А.В. Командирова