Решение от 16 января 2019 г. по делу № А46-20011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20011/2018
17 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 января 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Агора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании предписания № 02-02-08/06 от 16.08.2018 недействительным,

при участии в заседании суда:

от ООО «УК ЦЖС-Агора» - ФИО2 по доверенности от 04.07.2018 № 10 (личность удостоверена паспортом),

от Государственной жилищной инспекции Омской области – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Агора» (далее также - ООО «УК ЦЖС-Агора», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, ГЖИ) о признании предписания № 02-02-08/06 от 16.08.2018 недействительным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.11.2018 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с полномочиями, определёнными Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным 1ЛУ Указом Губернатора Омской области от 15 января 2013 года № 2, на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ГЖИ была проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УК «ЦСЖ-Агора».

Основанием для проведения проверки послужило обращение председателя совета многоквартирного дома по адресу: ул. 70 лет Октября, д. 20/2 в г. Омске, по вопросу начисления платы по тарифу не согласованному собственниками многоквартирного дома.

По результатам контрольных мероприятий 16.08.2018 составлен акт проверки № 02-03-08/45, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Ссылаясь на несоблюдение действующего законодательства, а именно Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), по результатам проверки ГЖИ 16.08.2018 вынесено предписание № 02-02-08/06 об устранении выявленных нарушений, ООО «УК «ЦСЖ-Агора» в срок до 01.10.2018  предложено:

- производить начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2018 год по вышеуказанному многоквартирному дому (далее - МКД), в соответствии решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.10.2017;

- произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества помещения за период с 01.01.2018 по настоящее время собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД от 28.10.2017.

Полагая, что указанные предписания не соответствуют закону, ООО «УК «ЦСЖ-Агора» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием за защитой нарушенного права.


Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу положений статей 65 и 200 названного кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на административный орган.

В  силу  части   1   статьи   198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1. статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия решения собрания от 30.08.2017 N 1) размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из части 4 статьи 158 ЖК РФ следует, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Таким образом, с учетом анализа приведенных норм права в их взаимосвязи по общему правилу размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме является их волеизъявление, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении.

Из материалов дела следует, что 01.04.2015 года между управлявшей организацией ООО «УК «ЦЕНТРЖИЛСЕРВИС» (в настоящее время ООО «УК ЦЖС-Агора») и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Октября д. 20/2, заключен договор управления многоквартирным домом № 1-6 по адресу: <...> Октября д. 20/21, предметом которого является выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества, организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся помещениями, в том числе путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями за счет средств собственников, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 5.1. Договора управления цена договора включает в себя стоимость работ и (или) оказания услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также организацию предоставления коммунальных и прочих услуг.

На дату заключения договора управления стоимость работ и услуг составляет 23 руб. 71 коп. (пункт 5.3 Договора).

В силу п. 5.4 договора управления, размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается на каждый последующий календарный год решением общего собрания собственников помещений с учетом предложений управляющей организации, требований действующего законодательства РФ, подлежит актуализации один раз в год и не может быть изменен собственниками в одностороннем порядке.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, собственниками помещений указанного МКД (место нахождения МКД: <...> Октября, д. 20, корпус 2) на общем собрании собственников, проведенном в очно-заочной форме 27.10.2017, было принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 22,02 руб. за 1 кв.м. на 2018 год. Решение собственников оформлено протоколом собрания № 1 от 28.10.2017 г.

Принятое решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД было обжаловано в Кировском районном суде города Омска, решением которого от 11.10.2018 в удовлетворении требований Управляющей компании было отказано. Между тем, решением суда установлена ничтожность решения общего собрания собственников помещений МКД по мотиву отсутствия кворума (менее 50 % голосовавших).

В силу пункта 6 статьи 46 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Указанным положениям Жилищного кодекса корреспондируют нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В частности в соответствии с пунктом 1 статьи 181.3. Гражданского кодекса решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

По смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 181.3, статьи 181.5 ГК РФ решение собрания, нарушающее требования ГК РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.

В силу прямого указания закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 181.5. Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Поскольку в обоснование правомерности выданного в адрес Управляющей компании предписания положены выводы ГЖИ о надлежащем оформлении решения общего собрании собственников помещений МКД и, следовательно, о наличии документа, подтверждающего утверждение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то выданное в адрес заявителя предписание следует признать незаконным как несоответствующее требованиям закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.


Ввиду удовлетворения требований заявителя расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Агора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-08/06 от 16.08.2018 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, как несоответствующее требованиям закона.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644007, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЦЖС-Агора» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644074, <...>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева