Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А42-5028/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-5028/2020

«14» декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шаталовой У.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Мурманск-28» (место нахождения: 183008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству градостроительства и благоустройства Мурманской области (место нахождения: 183016, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 14.05.2020 № 33-02/541-ОВ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещён

от ответчика – ФИО1 – дов.№ 33-04/5 от 22.09.2020

ФИО2 – дов.№ 33-03/6 от 30.09.2020

от иных участников процесса – нет

установил:

жилищно-строительный кооператив «Мурманск-28» (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству градостроительства и благоустройства Мурманской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным решения Министерства, оформленного письмом от 14.05.2020 № 33-02/541-ОВ, которым отказано Кооперативу в формировании земельного участка под многоквартирным домом № 16 по улице Зои Космодемьянской города Мурманска путём раздела уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:27.

В обоснование названного требования Кооператив считает, что Министерство не имело правовых и фактических оснований для отказа в испрашиваемом формировании.

Кроме того, в качестве способа восстановления нарушенного права Кооператив просит обязать ответчика повторно рассмотреть соответствующее обращение (заявление) Кооператива.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление и дополнению к нему (л.д.61-65, 100-104) против заявленного требования возражает и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку земельный участок для спорного дома уже сформирован в составе нескольких других многоквартирных домов, что допустимо действующим законодательством; выделение же земельного участка для спорного многоквартирного дома невозможно с соблюдением установленных законодателем предельных минимальных размеров и нарушит единую для всех домов на участке социальную и инженерную инфраструктуру.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы отзыва на заявление и дополнений к отзыву; считают, что в удовлетворении заявления Кооператива следует отказать.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явился.

С учётом мнения представителей ответчика, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в границах земельного участка № 51:20:0001007:27 площадью 14.238 кв.м расположено девять многоквартирных домов с почтовыми адресами №№ 2, 2/1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, улица Зои Космодемьянской, <...> из которых находится в управлении Кооператива.

Кооператив, уполномоченный собранием собственников помещений указанного дома (л.д.34), обратился 28.02.2020 в Министерство с заявлением о формировании и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка под многоквартирным домом № 16 в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.48-50).

Однако в письме от 14.05.2020 № 33-02/541-ОВ Министерство отказало в испрашиваемом формировании, так как земельный участок под многоквартирными домами №№ 2, 2/1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по улице Зои Космодемьянской города Мурманска уже учтён в Едином государственном реестре недвижимости 26.05.2003 под кадастровым номером 51:20:0001007:27 площадью 14.238 кв.м и видом разрешённого использования «жилые дома; помещения магазина» (л.д.35-41), одновременно сославшись на невозможность соблюдения, в случае выделения испрашиваемого участка, предельных минимальных размеров земельного участка, установленных пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 2 части 6 статьи 30, пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и подпунктом 1 пункта 9.3.2.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547.

Кооператив, полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам и нарушает права (интересы) собственников помещений в многоквартирном доме, обратился в арбитражный суд за признанием такого отказа незаконным.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

В силу части 4 этой же статьи формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю.Дугенец, ФИО3 и ФИО4» разъяснил, что до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из данного постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта.

В пункте 68 совместного Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учётом подведомственности дел по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 ГрК РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности, решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 указанного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Применительно к настоящему делу из представленной схемы (л.д.107) следует, что многоквартирные дома №№ 2, 2/1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по улице Зои Космодемьянской города Мурманска при их строительстве и вводе в эксплуатацию в 1980-1981 годах имели строительный номер 26, то есть являлись единым объектом строительства, которому впоследствии присвоено девять почтовых адресов (л.д.84-98). Иными словами дома №№ 2, 2/1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 являются вставками, формирующими по сути один многоквартирный дом с несколькими адресами, а потому предоставление под каждую такую вставку отдельного земельного участка физически невозможно по причине того обстоятельства, что дома №№ 2, 2/1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 представляют собой единый жилищный комплекс с единой инфраструктурой. При этом, как правильно отмечено ответчиком, земельное и жилищное законодательства не запрещают формирование единого земельного участка, на котором расположены два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, тогда как в данном случае спорный многоквартирный дом вовсе находится в составе единого объекта строительства, то есть неразрывно связан с другими домами.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый отказ Министерства основан на законе и фактических обстоятельствах, каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушает, а потому в удовлетворении заявления Кооператива следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива «Мурманск-28» о признании незаконным решения Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области, оформленного письмом от 14.05.2020 № 33-02/541-ОВ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев