Решение от 3 февраля 2018 г. по делу № А56-67646/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67646/2017
04 февраля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворошиловой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Санкт-Петербургский государственный академический художественный лицей им. Б.В.Иогансона при Российской академии художеств»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект»

о признании недействительным решения и предписания от 20.07.2017 по делу № 44-2913/17 о нарушении законодательства о контрактной системе

при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 01.11.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 16.03.2017

от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Санкт-Петербургский государственный академический художественный лицей им. Б.В.Иогансона при Российской академии художеств» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) решения и предписания от 20.07.2017 по делу № 44-2913/17 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект».

В судебном заседании 14.11.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «СтройСервисПроект» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

24.06.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372100004117000011 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в ФГБОУ «Санкт-Петербургский государственный академический художественный лицей им. Б.В. Иогансона при Российской академии художеств» в 2017 году, а также Документация об аукционе.

Согласно протоколу от 11.07.2017 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, участнику ООО «СтройСервисПроект» (номер заявки 9) было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в связи со следующим:

Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе (пункт 5.4.2 раздела 5 части 1, раздела 5 части 3 «Техническое задание», Приложения № 2 части 3 «Техническое задание» и части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ). Представленная в заявке информация не соответствует требованиям документации об аукционе. В пункте 1 заявки содержится «Предел прочности при сжатии образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте двух часов 3 МПа (30кгс/см2). Предел прочности при изгибе образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте двух часов 1,8 МПа (18 квг/с2)… Начало схватывания 6 минут. Конец схватывания 30 минут.», что не соответствует требованиям раздела 5 части 3 «Техническое задание» «Порядок заполнения 1 части заявки на участие в аукционе» - необходимо указывать диапазон (или верхнюю и/или нижнюю границы диапазона), в случае, когда величина выражается в виде диапазона в нормативной и технической документации. Согласно таблицам 1 и 2 ГОСТ 125-79 указанные показатели установлены в виде диапазона с указанием верхней либо нижней границы диапазона. Следовательно, в заявке необходимо указать диапазонные значения.

ООО «СтройСервисПроект» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. № 17178-ЭП/17 от 13.07.2017) на действия (Учреждения).

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 20.07.2017 по делу № 44-2913/17 (рег. № 78/21839/17 от 25.07.2017) жалоба ООО «СтройСервисПроект» признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ. Управление также выдало Учреждению предписание от 20.07.2017 по делу № 44-2913/17 (рег. № 78/21840/17 от 25.07.2017) об устранении нарушений законодательства о закупках.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления от 20.07.2017 по делу № 44-2913/17, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленное Учреждением требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 2 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 5.4 и 5.5 раздела 5 части 1 Документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 части 1 Документации об аукционе также предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию

- при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в техническом задании содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании, при условии содержания в техническом задании указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование в Информационной карте аукциона о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых при выполнении работ, установлены в Приложении № 2 к Техническому заданию (часть 3 Документации об аукционе).

В отношении позиции № 1 «Вяжущее» Приложения № 2 к Техническом заданию установлены следующие требования: «Предел прочности при сжатии образцов-балочек размерами 40 х 40 х 160 мм в возрасте двух часов не должен быть менее 3 МПа (30 кгс/см2). Предел прочности при изгибе образцов-балочек размерами 40 х 40 х 160 мм в возрасте двух часов не должен быть менее 1,8 МПа (18 кгс/см2). Индекс твердения А или Б. Вид вяжущего должен быть не хуже нормально твердеющего. Начало схватывания должно быть не ранее 2 минут. Конец схватывания должен быть не позднее 30 минут. Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 125-79.»

В соответствии с пунктом 2.2. Инструкции по заполнению первой части заявки (раздел 5 части 3 «Техническое задание» Документации об аукционе), в случае если в соответствии с нормативной документацией Заказчиком установлены требования к значению показателя в виде диапазона (например – к отклонениям), то участнику аукциона необходимо указать конкретные значения границ диапазона. Необходимо указывать диапазон (или верхнюю и/или нижнюю границы диапазона), в случае, когда величина выражается в виде диапазона в нормативной и технической документации, например при описании погрешности, точности (отклонения), температур и градусов (углов), диапазонов применения товара, напряжения питания для электрооборудования. Необходимо указывать в диапазоне показатели, точные значения которых нельзя определить до окончания выполнения работ (например – прочность, осадку конуса бетона, раствора, ширина шва между плиткой или иные показатели, к которым в указанном заказчиком ГОСТ установлены значения в диапазоне), но необходимо гарантировать соответствие показателя требованиям заказчика, установленным в диапазоне.

Согласно пункту 1.3 ГОСТ 125-79 (СТ СЭВ 826-77) «Вяжущие гипсовые. Технические условия» в зависимости от предела прочности на сжатие различают следующие марки гипсовых вяжущих: Г-2, Г-3, Г-4, Г-5, Г-6, Г-7, Г-10, Г-13, Г-16, Г-19, Г-22, Г-25.

Минимальный предел прочности каждой марки вяжущего должен соответствовать значениям, приведенным в табл. 1.

МПа (кгс/см2)

Марка вяжущего

Предел прочности образцов-балочек размерами 40 х 40 х 160 мм в возрасте 2 ч, не менее

При сжатии

При изгибе

Г-2

2 (20)

1,2 (12)

Г-3

3 (30)

1,8 (18)

Г-4

4 (40)

2,0 (20)

Г-5

5 (50)

2,5 (25)

Г-6

6 (60)

3,0 (30)

Г-7

7 (70)

3,5 (35)

Г-10

10 (100)

4,5 (45)

Г-13

13 (130)

5,5 (55)

Г-16

16 (160)

6,0 (60)

Г-19

19 (190)

6,5 (65)

Г-22

22 (220)

7,0 (70)

Г-25

25 (250)

8,0 (80)

Согласно пункту 1.4 ГОСТ 125-79 (СТ СЭВ 826-77) «Вяжущие гипсовые. Технические условия» в зависимости от сроков схватывания различаются виды вяжущих, приведенные в табл. 2.

Вид вяжущего

Индекс сроков твердения

Срок схватывания, мин

Начало, не ранее

Конец, не позднее

Быстротвердеющий

А
2

15

Нормальнотвердеющий

Б
6

30

Медленнотвердеющий

В
20

Не нормируется

Таким образом, согласно требованиям ГОСТ 125-79 вышеуказанные характеристики предела прочности и начала схватывания установлены в виде диапазона, с указанием верхней либо нижней границы диапазона. Следовательно, как обоснованно указывает заявитель, в заявке участника аукциона необходимо было указать диапазонные значения.

Вместе с тем, участник ООО «СтройСервисПроект» в первой части заявки по товару в позиции 1 указал следующее: «Предел прочности при сжатии образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте двух часов 3 МПа (30кгс/см2). Предел прочности при изгибе образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте двух часов 1,8 МПа (18 квг/с2)», «Начало схватывания 6 минут. Конец схватывания 30 минут». То есть участником указаны конкретные показатели, а не диапазонные значения, предусмотренные нормативной документацией ГОСТ 125-79, что не соответствует требованиям раздела 5 части 3 «Техническое задание» «Порядок заполнения I части заявки на участие в аукционе».

При таких обстоятельствах аукционная комиссия Учреждения правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику ООО «СтройСервисПроект» на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, заявленные Учреждением требования подлежат удовлетворению, оспариваемые решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС от 20.07.2017 по делу № 44-2913/17 подлежат признанию недействительными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления в пользу Учреждения подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу решение и предписание от 20.07.2017 по делу № 44-2913/17 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Санкт-Петербургский государственный академический художественный лицей им. Б.В.Иогансона при Российской академии художеств» 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.