Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А64-2030/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«31» мая 2018 года Дело № А64-2030/2018


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-2030/2018 по заявлению

Управлению государственного строительного надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к ООО «ЦентрЖилСтрой», Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.06.2017г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, не извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЦентрЖилСтрой» (далее – ООО «ЦентрЖилСтрой», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в заседание суда не явились, в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденным Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. №3, ч.5 ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 15.01.2018г. №20, была проведена выездная проверка выполнения предписания от 17.07.2017г., выданного ООО «ЦентрЖилСтрой» в отношении приостановленного строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения на первом этаже», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.киквидзе, 77Б сроком исполнения до 29.12.2017г.

В отношении ООО «ЦентрЖилСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2018г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие, надлежащим образом извещенного, законного представителя ООО «ЦентрЖилСтрой».

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 15.03.2018г. составлен уполномоченным лицом административного органа на основании части 1, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «ЦентрЖилСтрой» к административной ответственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пунктом 3 Положения, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В пункте 4 Положения указано, что предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает общество, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно материалам дела, Управлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденным Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. №3, ч.5 ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 15.01.2018г. №20, была проведена выездная проверка выполнения предписания от 17.07.2017г., выданного ООО «ЦентрЖилСтрой» в отношении приостановленного строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения на первом этаже», расположенного по адресу: г.Тамбов, ул.киквидзе, 77Б сроком исполнения до 29.12.2017г.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 15.03.2016, которым установлен факт не выполнения предписания.

В отношении ООО «ЦентрЖилСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2018г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «ЦентрЖилСтрой».

Таким образом, судом установлено, что предписание от 17.07.2017г. Обществом в полном объеме не исполнено. Обратного заинтересованным лицом не представлено. В связи с этим событие административного правонарушения является доказанным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу с части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав пояснения заявителя, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как осуществляя предпринимательскую деятельность оно не могло не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имело все возможности для соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, однако, не приняло все зависящие от меры по их соблюдению. Обществом не предпринято достаточных мер к устранению нарушения, поскольку строительство объекта продолжается в отсутствие предусмотренной законодательством документации. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, обществом суду не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях ООО «ЦентрЖилСтрой» подтверждаются материалами дела.

Факт совершения ООО «ЦентрЖилСтрой» административного правонарушения административным органом доказан.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Протокол составлен заместителем начальника управления, начальником отдела государственного строительного надзора ФИО2 в присутствии представителя ООО «ЦентрЖилСтрой».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения ООО «ЦентрЖилСтрой» к административной ответственности административным органом не нарушен.

Факты нарушения ООО «ЦентрЖилСтрой» законодательства в области строительства установлены судом, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости применения к ООО «ЦентрЖилСтрой» меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЦентрЖилСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> стр.15, оф.16 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 рублей

ООО «ЦентрЖилСтрой» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 50000 руб. по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК Минфина России по Тамбовской области (Управление государственного строительного надзора Тамбовской области); ИНН получателя: <***>, КПП 682901001, код ОКТМО 68701000, р/с <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России г. Тамбов, БИК 046850001, КБК 04011690040040000140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.


Судья Павлов В.Л.