Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А43-36485/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36485/2022

г. Нижний Новгород 11 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-525),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.11.2022),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Зори", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в перераспределении земельного участка, формализованного в письме от 21.10.2022 №исх-326-501797/22.

В судебном заседании 28.03.2023 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.04.2023, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, поскольку основания, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29, пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Министерство отзывом на заявление возражает против удовлетворения заявленного требования. Ответчик полагает, что бездействие с его стороны отсутствует, поскольку письмом от 21.10.2022 заявление ООО "Зори" было рассмотрено. Основанием для отказа явилось отсутствие сведений о необходимости перераспределения земельного участка для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у исходного земельного участка, также нецелесообразность образования земельного участка.

Доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО "Зори" на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 52:18:0030204:897 площадью 725 кв.м, расположенным по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе, 27 м от дома №52 лит «ВЖ».

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.01.2022 № 07-02-03/1 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, в соответствии с которой предусмотрено образование земельных участков, в том числе, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030204:897 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составила 1358,75 кв.м.

ООО "Зори" 20.09.2022 обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030204:897, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе, 27 м от дома №52 лит «ВЖ», на основании приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.01.2022 № 07-02-03/1.

Решением, формализованном в письме от 21.10.2022 №исх-326-501797/22, Министерство, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.28, подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской, отказало в удовлетворении заявления ООО "Зори" о перераспределении земельного участка.

Полагая, что отказ Министерства не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в подпункте 1 которого указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030204:897 площадью 725 кв.м, расположенным по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Канавинский район, Московское шоссе, 27 м от дома №52 лит «ВЖ», принадлежит заявителю на праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка – автомобильная промышленность, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Обществом с ограниченной ответственностью ПСК «Промстрой» подготовлено заключение специалиста относительно обоснованности формирования земельного участка, выполненного на основании утвержденного проекта планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, согласно которому прирезаемый земельный участок является чересполосицей между существующим земельным участком с кадастровым номером 52:18:0030204:897 и территорией ООО «СТН-Строй».

Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 14.01.2022 № 07-02-03/1 утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода, в соответствии с которой предусмотрено образование земельных участков, в том числе, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030204:897 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составила 1358,75 кв.м.

Отказывая в перераспределении земельных участков, Министерство, ссылаясь на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, указало, что заявление подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Вместе с тем, при обращении в Министерство ООО "Зори" представлено, в том числе, заключение специалиста ООО ПСК «Промстрой», подтверждающее необходимость осуществления перераспределения земельного участка ввиду наличия чересполосицы.

В обоснование заявления ООО "Зори" указывает принятый Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области приказ от 14.01.2022 №07-02-03/1 об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории в границах Московского шоссе, Комсомольского шоссе, улицы Николая Пахомова, шоссе Жиркомбината в Канавинском районе города Нижнего Новгорода.

Данные обстоятельства подтверждают наличие предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ основания перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В рассматриваемом случае прирезаемый земельный участок является чересполосицей между существующим земельным участком с кадастровым номером 52:18:0030204:897 и территорией ООО «СТН-Строй».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, предельные размеры земельных участков, расположенных в зонах ТПК-0 и ТПК-3, не подлежат установлению.

Доказательств наличия, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка Министерством в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства со ссылками на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не является правомерным.

Доводы Министерства, изложенные в отзыве на заявление, не подтверждают наличие оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует положениям земельного законодательства, и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Зори", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), связанные с незаконным решением, формализованным в письме от 21.10.2022 №исх-326-501797/22, и в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать ООО "Зори" согласие на заключение соглашения на перераспределение земельных участков в соответствии с его заявлением от 20.09.2022 №02-19509с.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №194 от 21.11.2022, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Зори", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в перераспределении земельного участка, формализованное в письме от 21.10.2022 №исх-326-501797/22.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Зори", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), связанные с незаконным решением, формализованным в письме от 21.10.2022 №исх-326-501797/22, и в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать ООО "Зори" согласие на заключение соглашения на перераспределение земельных участков в соответствии с его заявлением от 20.09.2022 №02-19509с.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, г. Нижний Новгород, Кремль, корп.2 (ОГРН <***> ИНН <***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зори", <...> (ОГРН <***> ИНН <***>), 3000 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Зори", <...> (ОГРН <***> ИНН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №194 от 21.11.2022, на основании настоящего решения (копя платежного поручения №194 от 21.11.2022 прилагается).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов