Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А33-22876/2023

1736/2023-120608(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года Дело № А33-22876/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «14» сентября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено «21» сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский центр строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению «Тунгусско-чунское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об оспаривании извещения от 06.07.2023 № 34/ч, при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, представитель по доверенности от 27.04.2023, личность удостоверена копией паспорта, в подтверждение наличия высшего образования представлена копия диплома;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 05.05.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский центр строительства» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «Тунгусско-чунское лесничество» (далее - ответчик) о признании незаконным извещение от 06.07.2023 № 34/ч. Заявление принято к производству суда.

Определением от 09.08.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В предварительное судебное заседание 14.09.2023 явились представители заявителя и ответчика.

Представитель третьего лица в предварительное судебное заседание не явился, законный представитель о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель лиц, участвующих в деле, озвучили свои позиции по делу, дали по ним соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ООО «КЦС» и Министерством лесного хозяйства Красноярского края заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 03.07.2019 № 20/1- и, в соответствии с которым:

предоставлен лесной участок площадью 668 409 га защитных, эксплуатационных лесов с местоположением Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, <...>, 28, 30, 31, 34, 36-51, 61, 62, 66-89, 99-137, 139-162 , 166-181 , 190-214 , 219- 230, 240-283 , 289-300 , 305-327 , 333-338 , 345-355 , 366-396 , 403-416 , 426-452 , 459505 , 514- 522, 531-559 , 562, 563, 567-585 , 591-637 , 641-646 , 648-702 , 705-739 , 746-760 , 767-781 , 785, 786, 789-804 , 807-809 , 813-841 , <...>, 79, 80, 104, 105, 107-116 , 152-159 , <...> , 121-129 , 144-148 , 151-153 , 166-179 , 183-185 , 203-208 , 218-220 , 230-242 , 254-261 , 266-275 , 280-301 (пункт 1.2);

вид разрешенного использования: заготовка древесины в соответствии с лесохозяйственным регламентом Тунгусско-Чунского лесничества (пункт 1.2); арендатору передается лесной участок с целью заготовки древесины (пункт 1.4).

06.07.2023 от КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» в адрес ООО «КЦС» поступило извещение от 06.07.2023 № 34/ч о необходимости 04.09.2023 к 09.00 прибыть или направить представителя в контору Чемдальского участкового лесничества по адресу <...> для проведения осмотра лесосек по окончанию срока заготовки, в целях проверки соблюдения условий договоров аренды лесных участков, проектов освоения лесов, лесных деклараций, технологических карт лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения, вырубленных в соответствии с договором аренды лесного участка № 20/1-и от 03.07.2019 по лесным декларациям: № 32/21 от 07.11.2022, № 33/21 от 03.11.2022, № 34 от 07.11.2022, № 35/21 от 06.11.2022, № 36/21 от 06.11.2022, № 37/21 от 06.11.2022, № 38/21 от 07.11.2022, № 39/21 от 03.11.2022, № 40/21 от 09.11.2022, № 41/21 от 09.11.2022, № 42/21 от 09.11.2022, № 43/21 от 09.11.2022, № 44/21 от 09.11.2022, № 45/21 от 09.11.2022, № 46/21 от 09.11.2022, № 47/21 от 08.11.2022, № 48/21 от 08.11.2022, № 49/21 от 09.11.2022.

Арендатору сообщено предоставить копии технологических карт лесосечных работ, вездеходный транспорт.

Согласно извещению осмотр назначен к проведению в период с 04.09.2023 по 24.09.2023. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя, осмотр лесных участков будет произведен без его участия.

Несогласие заявителя с указанным извещением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо,

участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования. здравоохранения. культуры. социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с Уставом КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в области лесных отношений.

Согласно пункту 2.4.3. Устава в редакции приказа министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.02.2022 № 86-464-од Учреждение осуществляет проведение осмотров лесных участков по результатам проведенных работ по использованию (в том числе осмотр лесосек после завершения срока действия лесных деклараций), охране, защите и воспроизводству лесов, составление соответствующих актов о выполнении работ.

Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «КЦС» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 03.07.2019 № 20/1- и.

Согласно пункту 1.4. Договора аренды арендатору передается лесной участок для заготовки древесины. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении № 3 к Договору.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3 Договора аренды арендатор вправе приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к настоящему Договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Подпунктом «е» пункта 3.3 Договора аренды установлено, что арендатор вправе осуществлять заготовку древесины в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3.4 Договора аренды арендатор обязан осуществлять настоящим Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

На основании подпункта «а» пункта 3.1. Договора аренды арендодатель имеет право осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий настоящего Договора в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 3.1. Договора аренды арендодатель имеет право осуществлять проверки соблюдения арендатором условий настоящего Договора и проекта освоения лесов, а также проводить осмотр и оценку состояния лесосек после завершения арендатором работ по заготовке древесины.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3,2. Договора аренды арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий настоящего Договора и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.

Арендатор обязан по требованию арендодателя представлять материалы по отводу и таксации лесосек, технологические карты лесосечных работ (подпункт «е» пункта 3.4. Договора аренды).

Из оспариваемого извещения следует, что КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» на 04.09.2023 назначено проведение осмотра лесосек в связи с окончанием срока заготовки древесины.

В приложении № 4 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» установлен Порядок заключительного осмотра лесосеки (далее – Порядок № 23).

Осмотр мест осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется

соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (пункт 2 Порядка № 23).

Согласно пункту 4 Порядка № 23 Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, не менее чем за 10 рабочих дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта). При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия, с указанием неявки в акте.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 23 при осмотре лесосек устанавливаются: а) состояние просеки и прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров; б) сохранность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; в) объем заготовленной древесины;

г) наличие и объем невывезенной древесины в разрезе кодов ОКПД2; д) наличие и объем неокоренной или не защищенной другими способами древесины;

е) сохранность семенников, семенных куртин и полос, а также деревьев, не подлежащих рубке (при наличии);

ж) наличие зависших деревьев; з) качество очистки лесосек; и) проведение лесовосстановительных работ;

к) сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии); л) нарушение целостности почвы, влекущее возникновение эрозии.

При осмотре лесосек, на которых осуществлены рубки ухода за лесами, оценивается их качество (своевременность проведения этих рубок, интенсивность, правильность назначения деревьев в рубку) в соответствии с Правилами ухода за лесами.

Пунктом 6 Порядка № 23 также предусмотрено, что лицо, осуществляющее лесосечные работы, при осмотре лесосек представляет копии технологических карт лесосечных работ.

На основании вышеизложенного судом установлено наличие у ответчика прав и обязанностей по проведению осмотра лесных участков и необходимости заблаговременного извещения заявителя о планируемом осмотре.

Также нормативными актами, договором предусмотрена возможность истребовать у арендатора копий технологических карт.

Оспариваемое извещение получено ООО «КЦС» 06.07.2023, что свидетельствует о соблюдении КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» предписанных сроков к уведомлению арендатора лесных участков о проведении их осмотра.

Согласно пункту 11 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Правила № 993) рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий. исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 02.11.2022 № 86014156 срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения и вывоза древесины был продлен до 31.08.2023.

Согласно пункту 8 Приказа Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам.

Заявитель ссылается на незаконность проведения осмотра в указанные в извещении сроки по причине необходимости очистки мест рубок от порубочных остатков после рубки лесных насаждений.

Между тем, вопреки доводам заявителя, в соответствии с пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила № 1614), при проведении рубок лесных насаждений очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков следует производить одновременно с заготовкой древесины.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 12 Правил № 993 не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Таким образом, поскольку очистка лесосеки осуществляется одновременно с заготовкой, все работы должны быть завершены в период действия лесной декларации.

Согласно пункту 27 Правил № 1614 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

a) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время:

б) укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно пункту 8 Приложения № 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется следующими способами:

укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке:

сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период:

сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки;

вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки. Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут

применяться комбинированно.

После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Указываемый заявителем способ очистки путем сжигания в пожаробезопасный сезон не является единственным возможным, доказательств этому в материалы дела не представлено.

Таким образом, планируемый ответчиком осмотр лесных участков отвечает требованиям нормативных актов.

Указание в оспариваемом извещении о необходимости предоставления транспортного средства, как указывает ответчик, не несет в себе возложение на арендатора лесных участков дополнительных обязанностей, поскольку направлено на обеспечение возможности совместного проведения мероприятий по осмотру.

Суд, с учетом указания в извещении на то, что в случае неявки лица, осуществляющего лесозаготовительные работы, осмотр будет проведен без его участия, соглашается с вышеприведенными доводами.

В целом доводы заявителя свидетельствуют о том, что он, по сути, не согласен с возможностью проведения осмотра (проведения осмотра в будущем). Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности извещения.

Само извещение направлено на обеспечение прав заявителя и не его интересы не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку извещение от 06.07.2023 № 34/ч не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, заявленные требования в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов