Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А60-45452/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45452/2017
14 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45452/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» (ИНН 6678082192, ОГРН 1176658045728)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.05.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.09.2017.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконными действий по инициированию процедуры исключения дома № 48 по ул. Билимбаевской в г. Екатеринбурге из реестра лицензий.

Заинтересованное лицо требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно разделу реестра лицензий, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащим сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении заявителя, в управлении заявителя находится многоквартирный дом №43 по улице Билимбаевская в городе Екатеринбурге.

30.05.2016 ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 08.10.2015 №29-11-06-64, выданного Департаментом по многоквартирному дому №43 по улице Билимбаевской (постановление судьи Железнодорожного районного суда от 30.05.2016 №12-191/2016).

01.09.2016 ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» и должностное лицо ФИО3 привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 15.04.2016 №29-09-06-84, выданного Департаментом по многоквартирному дому №43 по улице Билимбаевской (постановления мирового судьи судебного участка №8 Железнодорожного судебного района от 01.09.2016 №5-353/2016; №5-353/2016).

15.06.2017 Департаментом инициировано начало процедуры исключения дома №43 по улице Билимбаевская из реестра лицензий путем направления соответствующего уведомления в Администрацию города Екатеринбурга.

Ссылаясь на нарушение Департаментом установленного срока инициирования процедуры исключения дома №43 по улице Билимбаевской из реестра лицензий общества ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Реестр лицензий Свердловской области указанный раздел также содержит.

Согласно ч. 5 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного ч. 7 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 197 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289.

Согласно пункту 3 Правил информирования ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил информирования уполномоченный орган должен быть проинформирован о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 Правил информирования.

14.06.2017 по запросу специалиста Департамента у мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района получено вступившее в законную силу постановление от 11.03.2016 о привлечении ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 08.10.2015 №29-11-06-64, выданного Департаментом по многоквартирному дому №43 по улице Билимбаевской (постановление судьи Железнодорожного районного суда от 11.03.2016 №12-191/2016), постановления от 01.09.2016 о привлечении ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» и должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания от 15.04.2016 №29-09-06-84, выданного Департаментом по многоквартирному дому №43 по улице Билимбаевской (постановления мирового судьи судебного участка №8 Железнодорожного судебного района от 01.09.2016 №5-353/2016; №5-353/2016).

15.06.2017 Департамент проинформировал Администрацию города Екатеринбурга о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, из раздела реестра лицензий субъекта Российской Федерации, который содержит в себе сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» (реорганизовано в форме преобразования из ЗАО Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» 02.05.2017). Указанное уведомление получено Администрацией г. Екатеринбурга 20.06.2017.

28.06.2017 в адрес Департамента из Администрации города Екатеринбурга поступила информация, согласно которой соответствующее извещение собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, ресурсоснабжающих организаций, иных заинтересованных лиц осуществлено 23.06.2017.

Судом отклоняются доводы заявителя относительно пресекательности установленного Правилами трехдневного срока для направления уведомления органу местного самоуправления, а, следовательно, и срока исключения многоквартирного дома из реестра лицензий Свердловской области.

Статья 198 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит основания для исключения многоквартирного дома из раздела реестра, который содержит в себе сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет тот или иной лицензиат. ЖК РФ сроков исключения многоквартирного дома из реестра лицензий не содержит.

Правила прописывают процедуры, предваряющие исключение и последующие ей, в том числе сроки этих процедур, но не устанавливают сам срок исключения.

Сроки подп. «а» п. 4 Правил установлены для лицензирующего и уполномоченного органов (органов местного самоуправления) и регулируют правоотношения между данными субъектами. Администрацией г. Екатеринбурга действия Департамента по несвоевременному инициированию данной процедуры обжалованы не были.

Действия Департамента по инициированию процедуры исключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, из раздела реестра, который содержит в себе сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района», сразу после получения им вступивших в законную силу постановлений, которыми назначены административные наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, законны и обоснованы.

В данном случае срок, установленный подп. «а» п. 4 Правил информирования для направления уведомления, регулирует правоотношения между лицензирующим органом и органом местного самоуправления и не является пресекательным, носит организационный характер, с его истечением департамент не утрачивает право на инициирование процедуры исключения многоквартирного дома из реестра лицензий при наличии на то соответствующих оснований.

Согласно ч. 7 ст. 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном ст. 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, срок, по истечении которого у Департамента имелись основания для исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из раздела реестра лицензий субъекта Российской Федерации, истекал 28.08.2017.

Между тем 24.08.2017 от ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» поступил протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 22.08.2017 № 4, согласно которому в общем собрании приняли участие собственники помещений в данном доме, обладающие 67,2 % голосов, за продолжение осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, в соответствии с ч. 7 ст. 198 ЖК РФ проголосовали собственники, обладающие 90,21 % голосов от общего числа голосов принявших участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

28.08.2017 аналогичный протокол поступил от инициатора общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, поскольку основания для исключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, из раздела реестра, который содержит в себе сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» на 28.08.2017 отсутствовали, многоквартирный дом не был исключен из соответствующего раздела реестра лицензий Свердловской области.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.Н. Водолазская