Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А04-928/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-928/2018
г. Благовещенск
06 марта 2018 года
изготовление решения в полном объеме

06 марта 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным,

и
встречное исковое заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному автономному учреждению Амурской области «Амурская авиабаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)о взыскании 152 500 руб. финансовых санкций,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, по доверенности № 1 от 09.01.2017, от ответчика – ФИО2, по доверенности от 16.01.2017 № 09-8521,



установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» (далее – заявитель, страхователь, ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза») с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее – ответчик, управление, фонд) о признании недействительным решения от 11.01.2018 № 038S19180000065 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 152 500 руб., а также просит суд снизить штрафные санкции до минимального размера, поскольку назначенное наказание несоразмерно тяжести допущенного нарушения, в виду того, что срок предоставления сведений в форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 305 застрахованных лиц нарушен на 1 день.


Требования приняты к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 06.03.2018.


В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель фонда в предварительном судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным письменном отзыве.

Вместе с тем, заявил встречные исковые требования о взыскании с ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» штрафных санкций в размере 152 500 рублей. Встречный иск заблаговременно вручен учреждению

Судом на основании статьи 132 АПК РФ встречный иск принят к производству.


Суд с согласия участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.


Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал. Пояснил, что отчетность по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 305 застрахованных лиц представлена в управление 18.09.2017 с нарушением установленного срока на 1 рабочий день по причине того, что главный бухгалтер, уходя в отпуск с 15.08.2017, не сообщила другому бухгалтеру пароль от компьютера, на котором размещена электронная подпись для работы с пенсионным фондом. Просил суд в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер наказания, учесть совершение нарушения впервые, неумышленный характер нарушения, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов, незначительность периода просрочки. Против удовлетворения встречного заявления возражал.

Представитель фонда против удовлетворения первоначального заявления возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что учреждением допущено нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», соответствующая отчетность представлена несвоевременно с пропуском срока на 1 рабочий день. Состав правонарушения подтвержден материалами дела, назначенное наказание соответствует тяжести допущенного нарушения. Действующим законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования возможность снижения штрафных санкций не предусмотрена. На удовлетворении встречного заявления настаивал, просил взыскать финансовые санкции в полном объеме.


Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.


Государственное автономное учреждение Амурской области «Амурская авиабаза» зарегистрировано 23.01.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>, а также зарегистрировано в фонде в качестве страхователя.


18.09.2017 учреждением в управление в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 305 застрахованных лиц, что подтверждено извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи.

По факту выявленного нарушения управлением составлен акт от 30.11.2017 № 038S18170004822, направлен заявителю по почте 01.12.2017.

Решением от 11.01.2018 № 038S19180000065 учреждение за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 152 500 руб. Решение направлено страхователем по почте 16.01.2018.

Решением вышестоящего органа по контролю за уплатой страховых взносов – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области оспариваемое решение от 11.01.2018 № 038S19180000065 оставлено без изменения, а жалоба ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» – без удовлетворения, о чем заявитель по первоначальному иску проинформирован письмом от 30.01.2018 № 10-17-К-58.

Требованием от 12.02.2018 № 038S01180000780 учреждению предложено уплатить финансовые санкции в сумме 152 500 руб. в срок до 12.03.2018. Требование направлено в адрес ГАУ Амурской области «Амурская авиабаза» по почте.


Не согласившись с решением управления о привлечении к ответственности, заявитель по первоначальному требованию оспорил решение 11.01.2018 № 038S19180000065 в арбитражном суде. В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок учреждением поименованного выше требования управление обратилось в суд со встречным заявлением.


Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.


Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за август 2017 по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15.09.2017 (пятница). Соответствующая отчетность представлена учреждением 18.09.2017 (понедельник), то есть несвоевременно, с пропуском установленного срока на 1 рабочий день. Следовательно, в деянии учреждения имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы заявителя о том, что сотрудник учреждения, уходя в отпуск, не предоставила пароль от компьютера, на котором размещена электронная подпись для работы с пенсионным фондом, факта доказанности состава правонарушения не опровергают. Учреждение, как самостоятельная структура и юридическое лицо должно было предпринять все меры к своевременной передаче необходимых сведений в фонд, в том числе, при необходимости на бумажных носителях. Доказательств принятия всех необходимых мер с целью недопущения нарушения заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, в ходе рассмотрения дела учреждение вину в содеянном не оспаривало.


Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, управлением не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения плательщик взносов извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется.


Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.


Действительно, действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.


В рассматриваемом деле суд, с учетом заявления учреждения, принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение заявителем по первоначальному требованию нарушения впервые, неумышленный характер нарушения, связанный с поломкой компьютера, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов, незначительность периода просрочки. Отчетность сдана, нарушение устранено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 5 000 руб.

При определении минимального размера штрафа суд также учитывает, что учреждение создано Правительством Амурской области для выполнения социально-обеспечительных функций по перевозке служб МЧС в период пожаров и граждан в труднодоступный районы, а также выполнения иных социально значимых задач, при это в большей степени финансируется из средств бюджета Амурской области, являющегося дотационным.

На основании изложенного, оспариваемое решение управления в части назначения наказания в виде штрафа в размере 147 500 руб. подлежит признанию недействительным. В удовлетворении остальной части требований предпринимателю надлежит отказать.


Взыскание штрафных санкций по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Предъявлению в суд соответствующего требования предшествовало выставление фондом учреждению обязательного к исполнению требования от 12.02.2018 № 038S01180000780, которое в добровольном порядке в установленный срок (до 12.03.2018) страхователем не исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с определением соразмерности и справедливости подлежащих взысканию штрафных санкций, встречные требования управления подлежат удовлетворению в части взыскания с учреждения 5 000 руб. штрафа. В остальной части требования фонда удовлетворению не подлежат.


В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для юридических лиц составляет 3000 руб.

При обращении в суд заявителем по первоначальному требованию уплачена по платежному поручению от 01.02.2018 № 00000300 государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Поскольку требования предпринимателя удовлетворены, а оспариваемое решение признано недействительным в части, постольку расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на управление в полном объеме. Такой подход соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017). С управления в пользу учреждения подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., в остальной части (3000 руб.) пошлина уплачена предпринимателем излишне.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение встречных требований фонда составляет 2 000 руб. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, за рассмотрение встречного заявления в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Поскольку излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина в сумме 3000 руб. и так находится в федеральном бюджете, постольку суд полагает необходимым зачесть эту сумму в счет подлежащей уплате учреждением государственной пошлины за рассмотрение встречных требований. Обязанность предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. за рассмотрение встречных требований фонда считается исполненной.

На основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предпринимателю из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 руб.


Руководствуясь статями 110, 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным как не соответствующим Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Налоговому кодексу Российской Федерации, решение о привлечении государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе в системе обязательного пенсионного страхования № 038S19180000065 от 11.01.2018 в части размера штрафа, снизив его размер до 5 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза», - отказать.

Взыскать с государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН<***>) финансовые санкции в размере 5 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Реквизиты для перечисления санкции: ИНН <***> КПП 280101001 УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области) р/с <***> в отделении Благовещенска, г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701 000 001, код бюджетной классификации 392 1 16 2001006 6000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета ПФР).

В остальной части в удовлетворении встречного искового заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное), - отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН<***>) в пользу государственного автономного учреждения Амурской области «Амурская авиабаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Государственному автономному учреждению Амурской области «Амурская авиабаза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 01.02.2018 № 00000300 государственную пошлину 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Ю.К. Белоусова