Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А61-421/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-421/2018
10 апреля 2018 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2018 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – общество с ограниченной ответственностью «Куырдадз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене пункта 2 решения от 28.12.2017 №АМЗ49-12/17

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.01.2018 №01-07/116, ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 №01-07/14

от УФАС по РСО-Алания – ФИО4 по доверенности от 01.12.2017 №09/17

от ООО «Куырдадз» - ФИО5 по доверенности от 11.08.2017 б/н.

Суд установил: Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением об отмене пункта 2 решения от 28.12.2017 №АМЗ49-12/17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный комитет), о нарушении Министерством при проведении Предварительного отбора требований пункта 56 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 « О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Определением суда от 02.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Куырдадз».

Заявление мотивировано тем, что антимонопольным органом при вынесении решения было указано на несуществующий нормативный правовой акт – постановление Правительства РФ от 01.07.2016 №38, а пункт 3 протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 18.12.2017 №11 была указана конкретная ссылка на норму постановления Правительства РФ №615.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, пояснили, что действующее законодательство прямо не обязывает комиссию указывать в протоколе на конкретное нарушение, допущенное участником, из чего следует вывод о достаточности указания на нарушение требований пункта, в том числе постановления Правительства РФ №615.

Антимонопольный орган в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считала требования неподлежащими удовлетворению, сославшись на то, что пункт 3 протокола заседания комиссии содержит ссылку на пункт 38 постановления Правительства №615, который состоит из 12 пунктов. Протокол не содержит ссылки на конкретный пункт либо абзац, которым не соответствует заявка ООО «Куырдадз» на участие в предварительном отборе, и (или) положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации о проведении предварительного отбора. Ни один из выводов УФАС по РСО-Алания, которые содержатся в оспариваемом решении, не содержит ссылки на постановление Правительства РФ №38 от 01.07.2016.

Третье лицо, ООО Куырдадз», 27.03.2018 направило в суд заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. Определением суда от 06.04.2018 в удовлетворении заявления обществу было отказано. Представитель общества по существу заявленных требований мнение не высказал.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Министерство 22.11.2017 разместило на электронной площадке http://utp.sberbank-ast.ru извещение о проведении Предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия (№SBR037-1700938045000003), в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 « О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – постановление Правительства РФ №615, Порядок).

Согласно протоколу от 18.12.2017 №11 рассмотрения заявок на участие в Предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющегося объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия (далее – протокол рассмотрения заявок №11 от 18.12.2017) комиссией было рассмотрено две заявки, в том числе заявка ООО «Куырдадз», которая признана несоответствующей требованиям, установленным пунктом 38 постановления Правительства РФ №615 (т.4, л.д.155-156).

03.11.2017 комиссия исключила ООО «Куырдадз» из реестра квалифицированных подрядных организаций, о чем был составлен протокол №10 (т.2, л.д.3-6).

Общество о принятом решении было извещено письмом №01-07/2051 от 13.11.2017 (т.2, л.д.7).

Данное обстоятельство послужило основанием для направления 20.12.2017 ООО «Куырдадз» в УФАС по РСО-Алания жалобы на действия организатора торгов по порядку организации и проведения торгов – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания.

По результатам проверки жалобы ООО «Куырдадз» антимонопольным органом было вынесено решение от 28.12.2017 по делу №АМЗ49-12/17, согласно которому жалоба общества была признана необоснованной.

Пунктом 2 решения от 28.12.2017 по делу №АМЗ49-12/17 Министерство при проведении Предварительного отбора признано нарушившим требования пункта 56 постановления Правительства РФ №615 (т.1, л.д.8-16).

В решении антимонопольный орган сделал вывод о нарушении Министерством пункта 56 постановления Правительства РФ №615, установив, что в протоколе рассмотрения заявок №11 от 18.12.2017 Министерство, сделав вывод о несоответствии заявки ООО «Куырдадз» требованиям пункта 38 постановления Правительства РФ №615, не сослалось на конкретный пункт или абзац этого пункта, тогда как пункт 38 содержит перечень из более, чем 12 видов документов.

Не согласившись с пунктом 2 решения УФАС по РСО-Алания от 28.12.2017 по делу №АМЗ49-12/17, Министерство оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ №615 предварительный отбор – это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор; участник предварительного отбора - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Таким образом, принимая во внимание, что предварительный отбор является частью процедуры закупки (торгов), УФАС по РСО-Алания правомерно рассмотрело жалобу ООО «Куырдадз» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 15 Порядка комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе предварительного отбора, рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном отборе, о включении (об отказе во включении) в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 56 указанного нормативного правового акта установлено, что в протоколе указывается информация о месте, дате и времени рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, номер предварительного отбора, наименование (для юридического лица), адрес электронной площадки в сети "Интернет", на которой проводится предварительный отбор, фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), адрес юридического лица и электронный адрес, идентификационный номер налогоплательщика каждого участника предварительного отбора, наличие информации и документов, предусмотренных документацией о проведении предварительного отбора, состав членов комиссии, участвующих в рассмотрении заявок, принятые решения. При принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие.

Согласно пункту 53 Порядка решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Пунктом 38 Порядка установлен перечень сведений и документов об участнике предварительного отбора, подавшем заявку, и состоит из пункта «а» с семью отдельными позициями и пункта «б» с шестью отдельными позициями.

Далее, в соответствии с пунктом 48 Порядка комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Порядка, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений: включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций; отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 52 Порядка).

Таким образом, из перечисленных норм постановления Правительства РФ №615 следует, что отсутствие какого-либо документа или каких-либо сведений является основанием для отказа участнику Предварительного отбора во включении его в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Из изложенного следует, что протокол отбора должен содержать перечень конкретных документов и сведений, не представленных участником или представленных с недостоверной информацией, что позволяет в совокупности со всеми приведенными нормами постановления Правительства РФ №615 сделать вывод об обязательности ссылки в протоколе отбора не только на пункт 38, как в исследуемых обстоятельствах, но и на конкретный абзац, раскрывающий, какие сведения и документы не были представлены участником или содержали недостоверную информацию.

На основании изложенного суд считает ошибочным довод Министерства о соблюдении им требований постановления Правительства РФ №615, на который оно сослалось в протоколе рассмотрения заявок №11 от 18.12.2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Министерству жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья С.А. Акимцева