Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А58-5890/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5890/2018
16 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Эльгауголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, паспорт, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 06.08.2018, паспорт,

установил:

Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эльгауголь» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители управления в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, указали, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку ответчик, не исполнил в установленный срок требования выданного ему ранее предписания. Указали, что ранее общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения и просят применить к обществу административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку меры административного воздействия, применяемые к обществу ранее арбитражным судом в виде административного штрафа, не являются эффективными.

Представитель общества в судебном заседании вину признал, пояснил, что в настоящий момент общество прилагает все усилия для исполнения предписания. Общество также просило суд не приостанавливать его деятельность на 90 суток, а ограничиться наложением штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд находит требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 07.11.2017 № 1310-р управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 469 от 07.12.2017 и вынесено предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания установлен до 01.05.2018.

Предписание получено представителем общества ФИО5 08.12.2017 по доверенности от 12.07.2016.

Извещение об устранении нарушений по выданному предписанию № 469 от 07.12.2017 общество в административный орган не направило.

На основании распоряжения от 22.05.2018 № 529-рп административным органом проведена выездная проверка исполнения предписания от 07.12.2017 № 469.

В ходе проверки установлено, что обществом не выполнено предписание от 07.12.2017 № 469, а именно ограждающие конструкции вокруг радиального сгустителя выполнены из утепленных трехслойных металлических панелей, чем нарушено требование проектной документации раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ЭУК.08.01-КР, раздела 6 «Проект организации строительства» шифр ЭУК.01.05-ПОС, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем со составлен акт проверки от 19.06.2018 № 170.

19.06.2018 уведомлением от 19.06.2018 № 526 административный орган известил общество о времени и месте составления протокола на 26.06.2018 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 215, что подтверждается входящим штампом на уведомлении № 8/4011.

26.06.2018 управлением в отсутствие представителей составлен протокол об административном правонарушении № 526, в котором зафиксирован факт невыполнения предписания от 07.12.2017 № 469, которое квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, протокол об административном правонарушении составлен полномочным органом в соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.


В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В нарушение указанных требований общество, являясь застройщиком, заказчиком объекта капитального строительства «Радиальный сгуститель» в составе стройки «Эльгинский угольный комплекс. Сезонная обаятельная установка» выполнило ограждающие конструкции вокруг радиального сгустителя из утепленных трехслойных металлических панелей, чем нарушено требование проектной документации раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ЭУК.08.01-КР, раздела 6 «Проект организации строительства» шифр ЭУК.08.01-ПОС, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка исполнения предписания, выданного по вышеуказанному объекту капитального строительства ответчика.

Согласно предписанию обществу следовало в срок до 01.05.2018 устранить нарушения, приведенные в предписании от 07.12.2017 №469.

Факт невыполнения предписания ответчиком не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Данных, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований, указанных в предписании, но в силу независящих об общества обстоятельств оно не могло было исполнить требование, приведенное в предписании, суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО «Эльгауголь» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Заявитель просит назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, ссылаясь на то, что общество привлекается к административной ответственности в третий раз за 2017-2018г.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает применение наказания в виде административного приостановления деятельности лишь в исключительных случаях, когда применением только такого вида наказаниям могут быть достигнуты цели административного наказания, определенные в статье 3.1 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, действия общества, направленные на исполнение предписания, арбитражный суд считает, что приостановление деятельности общества в данном случае не соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими, не является соразмерным, соответствующим степени общественной опасности совершенного правонарушения и вины правонарушителя, с учетом того, что КоАП РФ указанная мера ответственности является более строгой мерой наказания по отношению к штрафу.

По мнению арбитражного суда, в данном случае назначение административного наказания в виде штрафа обеспечивает достижение цели, предусмотренной статьей 3.1 КоАП РФ (предупреждение совершения новых правонарушений), а применение меры наказания в виде административного приостановления деятельности носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, меры, принимаемые ответчиком для исполнения предписания, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «Эльгауголь» наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эльгауголь» (место нахождения: 678960, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам – наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (Ленское управление Ростехнадзора); ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 49811607000016000140; ОКТМО 98701000; расчетный счет <***>; Наименование банка: ГРКЦ Нац. Банка РС (Я) Банка России г. Якутск; БИК 049805001, УИН 49814351801594000004.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья Кайдаш Н.И.