Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А51-900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-900/2019
г. Владивосток
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 12 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Э.М. Сеитова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 24.01.2002, место нахождения: 692918, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «ФАНТАЗИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 04.04.2014, место нахождения: 692913, <...>) о взыскании 500,00 рублей финансовых санкций за непредставление в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год,

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ФАНТАЗИЯ» (далее – общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500,00 рублей за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-СТАЖ) за 2017 год по решению от 16.08.2018 № 035S19180010950.

Заявление подано Управлением в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), настоящее дело принято и рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ.

Заявитель и страхователь о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела документам.

Заявление обосновано нарушением срока предоставления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ.

Общество письменных возражений по существу заявленных требований не представило.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Управлением 19.07.2018 в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лицах за отчетный период 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) представлены страхователем только 25.04.2018, позже окончания отчетного периода за 2017 год. Проверка проведена на основании представленных 28.02.2018 исходной формы СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо, 25.04.2018 дополняющей формы СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо, данные о котором отсутствуют в исходной форме.

19.07.2018 по выявленному правонарушению Управлением составлен акт № 035S18180010728 и 16.08.2018 принято решение № 035S19180010950 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» («несвоевременность»), установленной частью 3 статьи 17 указанного Закона, с назначением штрафа в размере 500,00 рублей.

Требованием от 06.09.2018 № 035S01180021697 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в срок до 25.09.2018.

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в рамках приказного производства.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.12.2018 по делу № А51-26173/2018 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа ввиду наличия спора о праве.

При изложенных обстоятельствах Управление обратилось с указанными требованиями в общем порядке в рамках настоящего дела.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размер взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральныйзакон № 27-ФЗ), нарушение которого выявлено Пенсионным фондом, в редакции закона применительно к спорному периоду, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) перечисленные в настоящем законе сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ вышеизложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-СТАЖ в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

28.02.2018 страхователь в установленный законодательством срок (прием отчетности за 2017 год осуществлялся до 01.03.2018) предоставил по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке. Форма представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п (в редакции, действующей применительно к спорному периоду).

В срок и в порядке, указанные в пункте 37 Инструкции № 766н, замечания на отчет по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» не установлены. Данное обстоятельство Управлением по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Таким образом, исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-СТАЖ направлена в Пенсионный фонд 25.04.2018 по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях путем включения сведений на 1 застрахованное лицо, не указанное ранее в исходной форме СЗВ-СТАЖ.

Судом установлено, что после получения «дополняющей» формы Управлением проведена соответствующая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в действиях страхователя только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.

Данный факт не оспаривается Пенсионным фондом, напротив, из рассматриваемого заявления следует, что проверка была проведена только после представления страхователем дополняющих сведений о застрахованных лицах по «дополняющей» форме СЗВ-СТАЖ. Факт своевременного представления страхователем формы «исходная» за 2017 год Управлением не оспаривается.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку по неполноте представленных ранее сведений до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что допускает не применение к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный вывод арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 АПК РФ не относит.

Руководствуясь подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных указанной главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края

Судья Э.М. Сеитов