Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А26-4155/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4155/2022
г. Петрозаводск
04 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительными решения от 14.04.2022 № 010/01/18.1-212/2022 и предписания от 14.04.2022 № 010/01/18.1-212/2022

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Евролес"

при участии представителей:

заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 02.02.2022;

ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022;

третьего лица, общества с ограниченной ответственностью "Евролес" - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Карельское УФАС России антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения от 14.04.2022 № 010/01/18.1-212/2022 и предписания от 14.04.2022 № 010/01/18.1-212/2022, как не соответствующие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушающие его права и законные интересы.

В отзыве на заявление ответчик не согласился с заявленными требованиями, считает оспариваемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 01.06.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Евролес".

В отзыве на заявление третье лицо считает заявление необоснованным, просит в его удовлетворении отказать, в судебное заседание представители не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленных требований, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим отдельные полномочия в области лесных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках осуществления данных полномочий Министерством был организован конкурс на право заключения договора аренды лесного участка на территории Лоухского муниципального района, общей площадью 29 830 га, сроком действия - 25 лет.

Министерство приняло решение о проведении конкурса и опубликовало извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru. 29.12.2021 за № 291221/1013648/02.

Предметом конкурса являлось право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности. Местоположение лесного участка: Республика Карелия, Лоухский муниципальный район, кварталы 112-114,133-141,148-155,162-168,179-180,191-192 Пяозерского участкового лесничества (Тунгозерского лесничества по лесоустройству) Лоухского лесничества.Площадь участка 29830 га. Срок аренды: 25 лет. Кадастровый номер участка 10:18:0000000:7728. Вид использования лесов: заготовка древесины, с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 13,0 тыс. куб. м.

Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся с 9:00 10.01.2022 и до 17:15 09.03.2022. Форма заявки и инструкция по ее заполнению представлены на сайте www.torgi.gov.ru.

Заявка ООО «Евролес» поступила в Министерство 05.03.2022 в 11:50 и зарегистрирована под № 2.

В соответствии с порядком приема заявок, указанным в извещении, к заявке прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов в соответствии с требованиями к содержанию документов утвержденными Приказом Минприроды России от 29.06.2018 года № 303, а также закрытый конверт, содержащий конкурсные предложения заявителя.

04.03.2022 Министерством издан приказ № 439 "О создании комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины".

По истечении сроков представления заявок на участие в конкурсе, конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие установленным требованиям, а также проверяет наличие необходимых документов и правильность их оформления, а также определяет участников конкурса.

По итогам заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, которое было проведено 14.03.2022, по результатам голосования принято решение об отказе в допуске на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления заготовки древесины ООО «Евролес».

Письмом от 16.03.2022 № 4347/19-21/ МПРи Э-и Министерство сообщило ООО "Евролес" о принятии решения о недопуске к участию в конкурсе на основании пункта 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ.

ООО "Евролес" не согласилось с выводами комиссии Министерства и обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

Решением Карельского УФАС России от 14.04.2022 №010/01/18.1-212/2022 признана обоснованной жалоба ООО «Евролес» на действия комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия при проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления заготовки древесины (извещение №291221/1013648/02).

В адрес Министерства выдано предписание от 14.04.2022 №010/01/18.1-212/2022 об отмене протоколов конкурсной комиссии, повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе и дальнейшем проведении процедуры торгов в соответствии с требованиями ЛК РФ.

С данными ненормативными правовыми актами Министерство не согласилось и обжаловало их в Арбитражном суде Республики Карелия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило ООО «Евролес» о принятии на заседании конкурсной комиссии, которое состоялось 14.03.2022, в отношении него решения о недопуске к участию в конкурсе на основании пункта 3 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), поскольку представленные заявителем документы не обеспечивают ведения деятельности в период действия договора, а также на арендованном земельном участке (часть участка с кадастровым номером 10:01:0210101:5) отсутствуют строения, в которых возможно размещение объектов лесоперерабатывающей продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Согласно части 4 статьи 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов. Эти же документы прилагаются к заявке на участие в конкурсе (часть 20 статьи 80.1 ЛК РФ).

Требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждены приказом Минприроды России от 29.06.2018 №303.

Данным приказом установлено, что к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

а)каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

б)копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

в)таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

В силу пункта 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 14.03.2022 комиссией проведена процедура рассмотрения заявок, по результатам которой все три участника не допущены до участия в конкурсе. В частности, ООО «Евролес» не допущено до участия в конкурсе, поскольку согласно информации Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (далее -ЕГАИС) заявителем не заключались договоры аренды лесных участков и не проводились сделки по покупке и продаже древесины (Общество создано 03.12.2021), а предоставленные договоры аренды не обеспечивают ведение деятельности в период действия договора аренды лесного участка.

Согласно протоколу о результатах конкурса от 17.03.2022 конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.

Суд соглашается с представителя сторон, что судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности по отношению к другим участникам конкурса, которые не обращались в антимонопольный орган, по вопросу недопущения участия в конкурсе.

Суд считает правильными выводы Карельского УФАС о том, что сведения о наличии у ООО «Евролес» объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры на территории Республики Карелия указаны в соответствии с требованиями конкурсной документации в каталоге объектов и оборудования глубокой переработки древесины, являющимся приложением №1 к заявке на участие в конкурсе. В данных сведениях указано наименование объекта (оборудования), его количество, год изготовления (приобретения).

К заявке на участие в конкурсе были приложены правоустанавливающие документы (договор аренды недвижимого имущества от 01.03.2022 № 01.03.2022, договор аренды оборудования от 01.03.2022).

На основании договора аренды недвижимого имущества ООО «Евролес» приняло во временное пользование (аренду) часть земельного участка с кадастровым номером 10:01:0210101:5, общей площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...>, для осуществления деятельности по эксплуатации лесозаготовительных комплексов, хранению и переработке древесины хвойных и лиственных пород деревьев.

Объект передан арендатору на 11 месяцев по акту приема-передачи. Также в договоре содержится информация о праве собственности арендодателя.

По договору аренды оборудования ООО «Евролес» предоставлено во временное владение и пользование деревообрабатывающее оборудование на срок до 30.12.2025. Настоящий договор одновременно является актом-приема передачи оборудования от арендодателя (собственника) к арендатору.

Доводы представителя Министерства о том, что у конкурсной комиссии отсутствовала достоверная, информация о фактическом владении ООО «Евролес» объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, а именно: Обществом в составе заявки не были представлены документы, подтверждающие право собственности арендодателя на оборудование, акт приема-передачи оборудования, и документы, подтверждающие оплату арендных платежей, на арендованном земельном участке отсутствуют строения, в которых возможно размещение объектов лесоперерабатывающей продукции, представленные договоры аренды не обеспечивают ведение предполагаемой деятельности арендатором в период всего действия договора аренды лесного участка. ЕГАИС не содержит сведений о заключении ООО «Евролес» договоров аренды лесных участков и сделок по покупке и продаже древесины, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Суд считает, что предоставив договоры аренды объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, ООО «Евролес» выполнило условие, предусмотренное частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ. Требование о дополнительном предоставлении документов, подтверждающих право собственности арендодателя на объекты, а также документов, подтверждающих оплату арендных платежей, являлось чрезмерным и не предусмотренным положениями лесного законодательства.

Указание на отсутствие акта приема-передачи оборудования являлось необоснованным, поскольку в пункте 1.5 договора аренды оборудования указано, что договор одновременно является актом приема-передачи оборудования от арендодателя к арендатору.

Не принимает суд довод заявителя о том, что отсутствует на арендованном земельном участке строения, в которых возможно размещение объектов лесоперерабатывающей продукции, поскольку в соответствии с пунктом 1.3 договора аренды недвижимого имущества объект (часть земельного участка) предоставлен ООО «Евролес» для осуществления деятельности по эксплуатации лесозаготовительных комплексов, хранению и переработке древесины хвойных и лиственных пород деревьев, указан заявителем в качестве объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Достоверность сведений, указанных участником конкурса, предполагается.

Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо сроков владения объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также совпадения сроков владения со сроком аренды лесного участка.

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 241, наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, является одним из критериев, на основании которых проводится оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

ООО «Евролес», предоставив в составе заявки договоры аренды объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, выполнило условие, предусмотренное частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ. Требование о дополнительном предоставлении документов, подтверждающих оплату арендных платежей, на основании которых конкурсная комиссия должна удостовериться в реальном владении заявителя объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, не предусмотрено ни положениями лесного законодательства, ни положениями извещения о проведении конкурса.

В связи с чем, довод Министерства об отсутствии в ЕГАИС сведений о заключении ООО «Евролес» договоров аренды лесных участков и сделок по покупке и продаже древесины не соответствует требованиям законодательства.

В определении Верховного Суда РФ от 27.06.2022 № 301-ЭС22-10705 по делу № А28-7066/2021 указано, что на этапе рассмотрения конкурсных предложений устанавливается соответствие таких предложений требованиям конкурсной документации, проверяются оформление и комплектность необходимых документов, при этом оценка предложенных условий проводится на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 07.03.2019 № 241, в которых определен четкий порядок оценки конкурсных предложений участников и приведены формулы определения количества баллов, присуждаемых по каждому критерию.

Наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, является одним из критериев, на основании которых производится оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка.

В случае отсутствия у участника конкурса, конкурсное предложение которого оценивается, договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, участнику конкурса присваивается 0 баллов по данному критерию.

По мнению суда, ни ЛК РФ, ни иные нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, не содержат ограничений на участие в конкурсе лиц, ранее не занимающихся заготовкой и переработкой древесины, в том числе ранее не осуществлявших сделки с ней, а потому не являющимися контрагентами ЕГАИС.

Суд считает выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что конкурсная комиссия неправомерно отказала ООО «Евролес» в допуске к участию в конкурсе, признав его не выполнившим условия, предусмотренные частью 2 статьи 80.1 ЛК Российской Федерации, правильными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в удовлетворении требований Министерства о признании недействительными решения от 14.04.2022 № 010/01/18.1-212/2022 и предписания от 14.04.2022 № 010/01/18.1-212/2022, вынесенных Карельским УФАС России, отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры по определению Арбитражного суда Республики Карелия от 01.06.2022 сохранить до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Левичева Е.И.