Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А05-12828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12828/2017
г. Архангельск
07 декабря 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения, поданное в дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фарма» (ОГРН <***>; Россия, 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, пр.Морской, дом 1 б; Россия, 163051, город Архангельск, Архангельская область, ул.Воскресенская, д.103) об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; Россия, 163002, г.Архангельск, Архангельская обл., пр-кт Новгородский, д.32) по делу об административном правонарушении №41/2017 от 14.09.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фарма» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об изменении постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении №41/2017от 14.09.2017, заменив назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение (с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определением от 29.09.2017 заявление общества принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

27.11.2017 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части решения, в соответствии с которым суд признал незаконным и отменил постановление №41/2017от 14.09.2017 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания), принятое административным органом в отношении общества, в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., изменив его на предупреждение.

Резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Картотеке арбитражных дел 28.11.2017, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

30.11.2017 административный орган обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Ответчик представил суду отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в нем, просил в удовлетворении заявления отказать. Представил копии материалов дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, представленные по делу документы и доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

По поступлении информации о выявлении в торговом зале аптечного пункта ООО «Фарма», расположенного по адресу осуществления фармацевтической деятельности: 164500, <...>, товаров, не включенных в ассортимент, разрешенный к реализации аптечными организациями, административным органом проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в аптечном пункте в витрине покупателям представлены:

- игрушка-брызгалка д/ванной (набор) Баю-бай, Курносики, артикул 25130, Китай (1 упак.);

- игрушка для ванной (набор) Уточки, Курносики, артикул 25039, Китай (1 набор);

- игрушка-брызгалка Веселая игра (набор), Курносики, артикул 25131, Китай (1 набор);

- игрушка для ванной Семейка дельфинов, Курносики, артикул 25075, Китай (2 упак.);

- игрушка-пирамидка Веселая радуга, Курносики, артикул 27136, КНР (2 упак.);

- погремушка Ловись рыбка с колеч., Курносики, артикул 21371, Китай (2 шт.);

- вентилятор настольный LS 1806-20, Китай (1 шт.);

предназначенные для реализации населению (выставлены в витрину аптечного пункта и указанием розничных цен), что является нарушением установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Указанные нарушение зафиксировано в акте проверки от 01.09.2017 №39, составленном главным специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения ФИО1

По выявленным в ходе проверки фактам нарушений главным специалистом-экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения ФИО1 01.09.2017 в отношении ООО «Фарма» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Данное постановление составлено с участием представителя заявителя по доверенности от 22.08.2017 ФИО2 (копия протокола вручена представителю под роспись).

Определение от 01.09.2017 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 41/2017, которым была назначена дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, а также определение от 01.09.2017 №41/2017 о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, были получены представителем общества по доверенности ФИО2

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган в присутствии представителя общества вынес постановление №41/2017 от 14.09.2017 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания), которым признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что административный орган при назначении наказания необоснованно не применил положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что у ответчика имеется бессрочная лицензия №ЛО-29-02-000816 от 10.02.2016 на осуществление фармацевтической деятельности. В соответствии с представленной выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий аптечным пунктом по адресу осуществления деятельности (164500, <...>) выполняются работы и оказываются услуги:

- хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;

- розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

- отпуск лекарственных предметов для медицинского применения.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами установлен статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 55 Закона №61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами имеют право приобретать и продавать медицинские изделия, дезинфицирующие средства, предметы и средства личной гигиены, посуду для медицинских целей, предметы и средства, предназначенные для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшими возраста трех лет, очковую оптику и средства ухода за ней, минеральные воды, продукты лечебного, детского и диетического питания, биологически активные добавки, парфюмерные и косметические средства, медицинские и санитарно-просветительные печатные издания, предназначенные для пропаганды здорового образа жизни.

Судом установлено и материалами дела (в том числе, товарными накладными, реестрами свободных розничных цен, фотокопиями) подтверждается, что заявитель в нарушение установленных правил приобрел, сформировал цену и выставил в витрину для последующей продажи населению товары, поименованные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, которые не относятся к изделиям медицинского назначения, не являются предметами и средствами, предназначенными для ухода за новорожденными и детьми, не достигшими возраста трех лет.

Следовательно, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом не оспаривалось.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у заявителя имелась объективная возможность для выполнения требований, предусмотренных законодательством, однако для выполнения этих требований обществом не были приняты все зависящие от него меры. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо иных нарушений процедуры проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности, которые могли бы привести к отмене оспариваемого постановления по таким основаниям, судом не установлено.

Вместе с тем, суд в ходе рассмотрения представленных сторонами доказательств пришел к выводу о необходимости применения к обществу административного наказания в виде предупреждения с учетом следующего.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание только в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией статьи 14.4.2 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, однако суд учитывает, что заявитель является субъектом малого предпринимательства (01.08.2016 включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого реестра), впервые привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение, последствия, указанные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствуют. Более того, общество еще до даты составления протокола об административном правонарушении приняло меры организационного характера и устранило выявленные нарушения: часть товаров, не включенных в ассортимент, разрешенный к аптечными организациями, была возвращена поставщику (в соответствии с представленным счетом-фактурой от 29.08.2017 №172819), а часть товаров была передана в магазин общества для реализации, что подтверждается товарной накладной от 24.08.2017 №159. Изложенное подтверждается не только представленными обществом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении объяснениями, но и нашло отражение в акте проверки от 01.09.2017 №39, составленном должностным лицом административного органа. Административный орган такие обстоятельства не опроверг, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо наличие имущественного ущерба не доказал.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным заменить назначенное обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение. При этом, назначаемое наказание в виде предупреждения в рассматриваемой ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1, статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №41/2017от 14.09.2017 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания), принятое Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фарма», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенного по адресу: Россия, 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, пр.Морской, дом 1 б; в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., изменив его на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

В.А. Калашникова