Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А03-19416/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19416/2017
26 июня 2018 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2018 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АгроСтрой» (ИНН <***>,                   ОГРН <***>), с. Бурла, Бурлинский район, Алтайский край

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным предписания от 28.07.2017 № 09-08/16-08/2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности № 32 от 28.05.2018, паспорт  



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АгроСтрой» (далее по тексту – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – Управление, Заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 28.07.2017 № 09-08/16-08/2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Заявление со ссылкой на положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в муниципального контроля» (далее по тексту – Закон №294-ФЗ) мотивированы наличием грубых нарушений, допущенных Управлением при проведении проверки; отсутствием признаков неиспользования земельного участка; вывод должностных лиц административного органа не основан на фактических обстоятельствах дела.

Управление представило отзыв с возражениями на заявление, считает, что  предписание является законным и не нарушает права Общества. Представитель заинтересованного лица пояснила, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 28.07.2017 № 09-08/16-08/2017 выдано Обществу, так как при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства от 24.05.2017 № 09-08/16-02/2017 выявлено неисполнение его требований в установленный срок (до 30.06.2017). В свою очередь, предписанием от 24.05.2017 № 09-08/16-02/2017, выданным по результатам плановой выездной проверки, на Общество была возложена обязанность в срок до 30.06.2017 устранить допущенные нарушения земельного законодательства, заключающиеся в ненадлежащем использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 22:29:100101:0001, 22:29:060101:0002, расположенных но адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Кусак, принадлежащих Обществу на праве аренды. При этом, законность предыдущего предписания от 24.05.2017 № 09-08/16-02/2017 была предметом судебного разбирательства по делу № А03-11095/2017. Решением от 04.10.2017 г., вступившим в законную силу 22.12.2017 г. требования Общества были оставлены без удовлетворения, а предписание признано законным. Решение по делу № А03-11095/2017 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании приказа №01/2-04/29 от 26.01.2017, задания на проведение планового (рейдового) осмотра, Управлением проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования №1, №2 30.01.2017-02.02.2017 земельных участков с кадастровыми номерами 22:29:100101:0001 (Алтайский край, Немецкий национальный район), 22:29:060101:0002 (Алтайский край, Немецкий национальный район), титульным владельцем которых является Общество. Результаты рейдовых осмотров зафиксированы в актах от 31.01.2017 и от 02.02.2017.

На основании указанных актов должностным лицом Управления внесено мотивированное представление по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом.

На основании мотивированного представления от 02.02.2017, приказа №01/2-04/294 от 05.04.2017 (проверка согласована с  прокуратурой Алтайского края 06.04.2017) в период с 25.04.2017 по 25.05.2017 Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства при пользовании земельными участками.

Также Управлением 25.04.2017 проведен осмотр принадлежащих Обществу земельных участков.

В ходе проверки и осмотров с применение навигатора, фото и видео фиксацией действий Управлением выявлено, что:

1) земельный участок с кадастровым номером 22:29:100101:0001 категории земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 6260 Га покрыт многолетними сорными и древесно-кустарниковой растительностью такой как: бодяк щетинистый, полынь обыкновенная, ежа сборная, тысячелистник обыкновенный, костер безосный, вьюнок полевой (высотой от 0.5 до 1.5 метров), клен, береза (высотой от 1 до 5 метров). Зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью создает угрозу возникновения пожаров и возникновения чрезвычайной ситуации. Все перечисленные виды растений являются в большей части многолетними сорными растениями, степень их развития свидетельствует, что они развивались на земельном участке не менее 3-4 лет, семена некоторых видов растений имеют летучки и переносятся ветром на прилегающие земельные участки, засоряя их, то есть нарушаются права неограниченного круга лиц (владельцев, собственников) прилегающих земельных участков. Многие растения достаточно трудно искореняются с засоренных земель (особенно бодяк (корни и корневища которого достигают глубины до 7 метров), вьюнок) так как имеют корни и корневища активно растущие и образующие новые растения. Это снижает плодородие земель за счет засорения и поглощения питательных веществ, выделяемые корнями в процессе жизнедеятельности вещества, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. Многие из них довольно быстро захватывают территорию и являются трудноискоренимыми сорняками из-за большого количества образуемых семян.

На земельном участке с кадастровым номером 22:29:100101:0001 произведена обработка почвы на площади 472 Га. На остальной площади, т.е. 5788 Га следов агротехнической обработки почв (вспашка, посев сельскохозяйственных культур), проведения иных агротехнических, агрохимических мероприятий, следов сенокоса  и выпаса животных не выявлено.

Плотность зарастания древесно-кустарниковой и сорной многолетней растительностью на площади 5788 Га составляет – 92%, что так же свидетельствует о длительном периоде неиспользования земельного участка.

Также на участке координатами №53.13.040Е 079.10.381 площадью 260 Га находятся выгоревшие остатки сухой растительности прошлых лет в результате сельскохозяйственного пала, что свидетельствует о том, что поле было заросшим и не обрабатывалось.

Координатные точки земельного участка, осмотренные Управлением - №53 14 136 Е079 13.651; №53 13.579 Е079 11.854; №53 13.532 Е079 11.728; №53 13.466 Е079 11.559; №53 13.363 Е079 11.287; №53 13.189 Е079 10.777;  №53. 13. 040 Е079.10.381; №53. 13. 278. Е079.11.044; №53. 13. 040 Е079.10.381 определены с помощью GPS-навигатора «Garmin Dacota 20» (сертификат о калибровке №014716 от 22.032017), находящиеся на земельном участке в направлении глубины участка.

2) земельный участок с кадастровым номером 22:29:060101:0002 категории земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 10654 Га покрыт многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, такой как: бодяк щетинистый, полынь обыкновенная, ежа сборная, тысячелистник обыкновенный, костер безосный, вьюнок полевой (высотой от 0,5 до 1,5 метров), сосна (высотой от 1 до 2 метров). Зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью создает угрозу возникновения пожаров и чрезвычайной ситуации. Все перечисленные виды растений являются в большей части многолетними сорными растениями, степень их развития свидетельствует, что они развивались на земельном участке не менее 3-4 лет, семена некоторых видов растений имеют летучки и переносятся ветром на прилегающие земельные участки, засоряя их, то есть нарушаются права неограниченного круга лиц (владельцев, собственников) прилегающих земельных участков.

На земельном участке с кадастровым номером 22:29:100101:0002 произведена обработка почвы на площади 1588 га. На остальной площади, т.е. 8976 Га следов агротехнической обработки почв (вспашка, посев сельскохозяйственных культур), проведения иных агротехнических, агрохимических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено.

Плотность зарастания сорной многолетней растительностью на площади 8976 Га составляет - 84%, что так же свидетельствует о длительном периоде неиспользования земельного участка.

Осмотр с фотосъемкой и видео фиксацией проводился в светлое время суток в условиях естественного освещения с координатных точек №53. 33. 102 Е 078. 59. 098; №53. 12. 446 Е 079 00. 410; №53. 12. 339. Е 078. 59. 570; №53. 12. 051. Е 078. 58. 764; №53. 11,797. Е 078. 58.044; №53. 11.252. Е 078. 56. 488; № 53. 10. 885 Е 078. 55. 439; №53. 10. 702. Е 078. 54. 934; №53. 10. 365. Е 078.54. 001; №53. 09. 746. Е 078. 52. 240; №53.11.113. Е 078. 50.873, определенных с помощью GPS-навигатора «Garmin DAKOTA 20» (сертификат о калибровке №014716 от 22.032017), находящихся на земельном участке в направлении глубины участка.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.05.2017.

По результатам проверки Обществу 24.05.2017 выдано предписание №09-08/16-02/2017, которым в срок для 30.06.2017 Общество обязывалось устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2017 г. по делу № А03-11095/2017, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 г. требования Общества были оставлены без удовлетворения, а предписание признано законным.

На основании распоряжения от 13.06.2017 №01/2-07/63 административным органом проведена внеплановая проверка ООО «АгроСтрой» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 24.05.2017 №09-08/16-02/2017.

По результатам внеплановой выездной проверки Управлением составлен акт от 28.07.2017 №09-08/16-14/2017 и выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.07.2017 №09-08/16-08/2017 со сроком исполнения до 13.10.2017. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 28.07.2017 № 09-08/16-08/2017 было выдано Обществу, так как при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания было выявлено неисполнение его требований в установленный срок (до 30.06.2017).

Несогласие с повторным предписанием и послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителя Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из нормы статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отклоняет доводы Общества о том, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 28.07.2017 №09-08/16-08/2017 выдано Управлением на основании незаконных результатов внеплановой выездной проверки, поскольку законность предыдущего предписания от 24.05.2017 №09-08/16-02/2017, а так же результаты самой проверки были предметом рассмотрения по делу № А03-11095/2017.

Как указывалось выше, решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2017 г. по делу № А03-11095/2017, в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, поэтому суд не устанавливает обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частями 1, 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Далее – Закон №294-ФЗ) установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В статье 17 Закона № 294-ФЗ указано, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.д.

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) и т.д., а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В пункте 21 статьи 10 Закона 294-ФЗ отражено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Статьей 25 Закона № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства Управлением с достоверностью подтверждено, что при проведении проверки нарушений федерального закона № 294-ФЗ допущено не было.

С распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.06.2017 № 01/2-07/63 ООО «АгроСтрой» ознакомлено 21.06.2017, проверка была начата 26.07.2017 и окончена 28.07.2017. Повторный осмотр земельных участков осуществлен в присутствии уполномоченного представителя юридического лица.

28.07.2017 административным органом был составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Акт проверки и предписание направлены Обществу по почте 03.08.2017, и получены им 07.08.2017.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не освобождает Заявителя от доказывания обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, Общество не представило доказательств обработки принадлежащих ему земельных участков, не устранило нарушений, отраженных Управлением в предписании от 24.05.2017, что и послужило основанием для выдачи повторного предписания.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о соблюдении Управлением положений Закона №294-ФЗ.

Довод Общества о том, что Управлением не учтены как обрабатываемые, площади земельных участков, находящиеся под пастбищами и для заготовки кормов, также не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку в акте проверки указаны площади земельных участков, на которых проводятся мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения, на остальной части земельных участков в ходе осмотра не выявлено проведения агротехнических, агрохимических мероприятий, или следов сенокошения, либо выпаса животных.

Довод Общества о том, что Управлением не убраны из общей площади земельных участков дороги, защитные лесополосы, также является необоснованным, поскольку указанные площади не включены в площадь необрабатываемых земель.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном            регулировании         обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Агротехнические мероприятия – это совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Агрохимические мероприятия – это совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды.

Фитосанитарные мероприятия – это совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Таким образом, в силу прямого указания Закона, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на землепользователей. Указанные требования Обществом не выполнены, что и нашло свое отражение в спорном повторном предписании. Доказательств обратного, суду не представлено.

Как верно отметила представитель Управления, в пункте 54 Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, указано, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Зарастание полей сорняками, деревьями и кустарниками создает пожароопасную ситуацию, что влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При указанных обстоятельствах, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для признания недействительным повторного предписания Управления, в связи с чем, доводы Общества в указанной части подлежат отклонению.

Как следует из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации,  целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнений, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель, почв  и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.  В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.  Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» закреплены обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся: осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдение норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействие проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информирование соответствующих органов исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнение другие обязанностей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Обществом указанные выше требования действующего законодательства не соблюдаются, земельные участки находятся в неудовлетворительном состоянии. Обработка почв в целях воспроизводства плодородия земель не производится, агрохимикаты и пестициды в целях выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений не применяются, сорняки не скашиваются и не вывозятся со спорных участков.

Перечисленные выше виды растений согласно классификации сорняков Основных общереспубликанских правил по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР, утвержденных постановлением Совмина РСФСР от 18.05.1962 №698, относятся к сорным многолетним растениям и являются наиболее распространенными на территории Российской Федерации.

Сорняки наносят огромный экономический ущерб не только сельскому, но и всему хозяйству страны. Заброшенные сельскохозяйственные угодья быстро зарастают разнообразными сорняками и в дальнейшем распространяются на возделываемых землях, расположенных рядом. И если не проводить борьбу с сорняками, запас их семян в почве год от года будет увеличиваться. Сорные растения оказывают прямой и косвенный вред, количественное и качественное отрицательное влияние на урожай возделываемых культур. Обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями свидетельствует о непринятии мер по воспроизводству плодородия почв посредством систематического проведения агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных,  противоэрозионных и иных мероприятии.

Ссылка Общества на отсутствие соответствующих доказательств противоречит материалам дела, в том числе акту проверки и ранее составленным актам осмотров, фотоматериалам, имеющимся в материалах настоящего дела.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного ни при проведении проверки, ни при обращении в арбитражный суд Обществом представлено не было.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Иные доводы заявителя оценены судом, но не являются основанием для отмены оспариваемого предписания.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АгроСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Бурла, Бурлинский район, Алтайский край оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                     А.А. Мищенко