Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А24-4830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4830/2022
г. Петропавловск-Камчатский
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заозерный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) по письму от 31.08.2022 исх. № 29.03/3772 в непринятии расходов в размере 14 693 835,19 руб. незаконными,


при участии:

от заявителя:Милованов В.Н. – генеральный директор, лично; ФИО2 – представитель по доверенности от 20.11.2020 № 41 АА 0711649 (сроком на пять лет), удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3 – министр сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, лично, паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности от 15.06.2022 № 29.03/789/1 (сроком до 31.12.2022), диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее – заявитель, ООО «Заозерный», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Апк РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (принято протокольным определением от 26.10.2022), о признании действий Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Минсельхозпищепром Камчатского края, Министерство) по письму от 31.08.2022 исх. № 29.03/3772 в непринятии расходов в размере 14 693 835,19 руб. незаконными.

В заявлении общество указывает, что ООО «Заозерный» во исполнение соглашения о предоставлении субсидии от 26.05.2022 № 03/284 направило Министерству 15.07.2022 отчет (вх. № 29/2130 от 15.07.2022) о расходах субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока на 01.06.2022 на общую сумму 8 000 000 руб., 15.07.2022 отчет (вх. № 29/2131 от 15.07.2022) о расходах субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/ил отгруженного на собственную переработку коровьего молока на 01.07.2022 на общую сумму 1 000 000 руб., 10.08.2022 отчет (вх. № 29/2440 от 10.08.2022) о расходах субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока на 01.08.2022 на общую сумму 3 500 000 руб. В письме от 31.08.2022 № 29.03/3772 Министерство указало, что поскольку ООО «Заозерный» по состоянию на 31.08.2022 не представило в составе отчета договоры (дополнительные соглашения) с поставщиком АО «Камчатская мельница» Министерство не может принять к учету суммы, указанные в отчетах о расходах ООО «Заозерный», позволяющие подтвердить целевое использование средств субсидии. По мнению заявителя, Министерство незаконно снизило принятие к учету расходов, подтверждающих целевое использование средств субсидии до 5 037 886 руб., вместо представленных 13 500 000 руб. В дополнении к заявлению общество указывает, что разница между оплаченным комбикормом и полученной субсидией составляет 4 694 880 руб. (13 500 000 руб. – 8 805 120 руб. (субсидия) = 4 694 880 руб.), в связи с чем даже при отсутствии дополнительного соглашения Министерство должно по данному основанию принять расходы в размере 4 694 880 руб. При этом, юридический факт отсутствия дополнительного соглашения не может служить основанием для непринятия расходов общества.

В отзыве на заявление Министерство требования заявителя полагало не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Проанализировав представленные документы, Министерство указало, что действующим Порядком не предусмотрена возможность принятия к учету расходов, понесенных ранее даты заключения Соглашения о предоставлении субсидии, поскольку это противоречит правилам бухгалтерского учета и отражению данных расходов учете. Данные суммы могут быть учтены как подтвержденные расходы субсидии на финансовое обеспечение затрат только в случае, если представленные документы будут полностью соответствовать требованиям и условиям установленным Порядком.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. На вопрос суда пояснили, что общество не оспаривает письмо Министерства от 31.08.2022 № 29.03/3772, которое не является ненормативным правовым актом, а оспаривает действия Министерства по вынесению указанного письма.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указали, что письмо от 31.08.2022 № 29.03/3772 носит информационный характер, решение о принятии или непринятии расходов общество будет принято по окончании финансового года.

Заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.05.2022 между Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края и ООО «Заозерный» (Получатель) заключено соглашение № 03/284 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

В соответствии с подпунктом 1.1.1 Соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока.

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в общем размере 8 805 120 руб., в том числе в 2022 году 8 805 120 руб. по коду БК 807 0405 092 02 09990 813.

С сопроводительными письмами от 15.06.2022 вх. № 29/1762, от 15.07.2022 вх. № 29/2130, 29/2131, от 10.08.2022 вх. № 29/2440 ООО «Заозерный» направило в Минсельхозпищепром Камчатского края отчеты по субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока соответственно по состоянию на 01.06.2022, 01.07.2022, 01.08.2022, а также подтверждающие документы.

Письмом от 31.08.2022 № 29.03/3772 Минсельхозпищепром Камчатского края сообщило ООО «Заозерный», что по состоянию на 31.08.2022 общество не предоставило в составе Отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии вышеуказанные договоры (дополнительные соглашения) с поставщиком АО «Камчатская мельница». В связи с этим, Министерством не представляется возможным принять к учету суммы, указанные в отчетах о расходах ООО «Заозерный», по форме, установленной в приложении 3 к Соглашению, позволяющие подтвердить целевое использование средств субсидии. В соответствии с пунктом 4.2.4 раздела 4 Соглашения, а также в целях устранения нарушений условий и порядка предоставления субсидии, Министерство предложило обществу в срок до 05.09.2022 представить договоры (дополнительные соглашения) с поставщиком АО «Камчатская мельница». В случае предоставления вышеуказанных документов Министерство считает возможным принять к учету расходы, подтверждающие целевое использование средств субсидии в общем размере 5037886 тыс. руб.

Полагая, что действия Министерства по вынесения указанного письма от 31.08.2022 № 29.03/3772 являются незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «Заозерный», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы предоставления субсидий из бюджета определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 78, 162 БК РФ).

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24.3 Положения о Министерстве сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, утверждённого постановление Правительства Камчатского края от 25.04.2011 № 153-П, (далее – Положение № 153-П) Минсельхозпищепром Камчатского края реализует государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В целях реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П, приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 13.01.2014 № 29/1 утверждён Порядков предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» (далее – Порядок № 29/1).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 29/1 настоящий Порядок разработан в целях достижения результата основного мероприятия 2.2 «Развитие производства продукции животноводства» подпрограммы 2 «Развитие животноводства" государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П, и определяет цели, порядок и условия предоставления за счет средств краевого бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока (далее - субсидия).

Для получателей субсидии, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, и предоставивших сведения, подтверждающие такое право, финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока, осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость.

Пунктом 29 Порядка № 29/1 предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, дополнительного соглашения (далее - Соглашение), заключенных между Министерством и получателем субсидии в соответствии с типовой формой утвержденной Министерством финансов Камчатского края в порядке и сроки, установленные частью 36 настоящего Порядка.

День заключения Соглашения, считается днем принятия решения о предоставлении субсидии (пункт 36.1 Порядка № 29/1).

Согласно пунктам 44, 44.1 Порядка № 29/1 в случае выявления, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и (или) органами государственного финансового контроля, нарушения условий и порядка предоставления субсидии, получатель субсидий обязан возвратить в полном объеме денежные средства в краевой бюджет в следующем порядке и сроки:

1) в случае выявления нарушения органами государственного финансового контроля - на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в сроки, указанные в представлении и (или) предписании;

2) в случае выявления нарушения Министерством - в течение 20 рабочих дней со дня получения требования Министерства.

В случае выявления нарушения, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля в соответствии со вторым абзацем части 42 настоящего Порядка, лица, получившие средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, обязаны возвратить в сроки, не превышающие сроки, указанные в части 44 настоящего Порядка, соответствующие средства на счет получателя субсидии в целях последующего возврата указанных средств получателем субсидии в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней со дня поступления средств на счет получателя субсидии.

В случае невозврата лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, средств, полученных за счет средств субсидии, на счет получателя субсидии в указанные сроки, получатель субсидии, предоставивший средства субсидии, принимает необходимые меры по взысканию подлежащих возврату в краевой бюджет в соответствии с абзацем первым настоящей части средств субсидии в судебном порядке в срок не позднее 20 рабочих дней со дня, когда получателю субсидии стало известно о неисполнении лицами, получившими средства на основании договоров, заключенных с получателем субсидии, обязанности по возврату средств субсидии.

В соответствии с пунктами 47, 48 Порядка № 29/1 письменное требование о возврате средств субсидии направляется Министерством получателю субсидии в течение 20 рабочих дней со дня выявления нарушений, указанных в частях 44 и 46 настоящего Порядка, посредством почтового отправления или на адрес электронной почты либо иным способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного требования.

При невозврате средств субсидии в сроки, установленные частью 44 настоящего Порядка, Министерство принимает необходимые меры по взысканию подлежащей возврату в краевой бюджет субсидии в судебном порядке в срок не позднее 30 рабочих дней со дня, когда Министерству стало известно о неисполнении получателем субсидии обязанности возвратить средства субсидии в краевой бюджет.

Судом установлено, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком № 29/1 между Министерством и ООО «Заозёрный» заключено соглашение от 26.05.2022 № 03/284 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3.1.1.1 Соглашения ООО «Заозерный» представлены в Министерство отчеты, проанализировав которые Минсельхозпищепром Камчатского края в письме от 31.08.2022 № 29.03/3772, указало о непредставлении обществом полного пакета документов, а именно договоров (дополнительных соглашений) с поставщиком. Непредставление указанных документов препятствует Министерству принять к учету суммы, указанные обществом в отчетах о расходах, в связи с чем заинтересованное лицо указало заявителю о необходимости предоставления вышеназванных документов в срок до 05.09.2022.

По доводам Министерства, представленные договор поставки от 20.11.2020 № 05/20, заключенный между АО «Камчатская мельница» (Поставщик) и ООО «Заозерный» (Покупатель), а также дополнительное соглашение к нему от 31.03.2022 № 2 не содержали условие о запрете АО «Камчатская мельница» приобретать иностранную валюту за счет средств, полученных из краевого бюджета.

Заявитель полагая, что письмо Министерства от 31.08.2022 № 29.03/3772 не является ненормативным правовым актом, оспаривает в рамках настоящего дела действия Министерства по вынесению указанного письма.

Вместе с тем, приведенные доводы заявителя суд полагает ошибочными, и требования заявителя по существу направлены на оспаривание указанного письма Министерства как ненормативного правового акта.

В абзацах первом и втором пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума ВС РФ № 21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание; о принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований; наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Проанализировав содержание письма Министерства от 31.08.2022 № 29.03/3772, суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо заинтересованного лица отвечает всем признакам акта, охватываемого положениями главы 24 АПК РФ, а именно: принято заинтересованным лицом как органом государственной власти, порождающее правовые последствия для заявителя.

Так, Министерство в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с пунктами 4.1.6, 4.2.4 Соглашения, осуществляя контроль за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии запросил у Получателя субсидии (ООО «Заозерный») дополнительные документы и информацию, необходимые для осуществления контроля.

Требование Министерства о предоставлении договоров (дополнительных соглашений) с поставщиком, содержащих принятие обязательств о запрете приобретать за счет полученных из краевого бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологического импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, соответствует подпункту 3.1.2.2.4 Соглашения.

Доводы заявителя о неправомерном непринятии Министерством расходов, подтверждающих целевое использование средств субсидии, не подтверждены документально, поскольку обществом с отчетами об использовании средств субсидии, не представлен полный пакет документов в соответствии с условиями заключенного Соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии от 26.05.2022 № 03/284.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

По мнению суда, письмо Министерства от 31.08.2022 № 29/03/3772, а также действия по его вынесению соответствуют вышеуказанным Положению № 153-П, Порядку № 29/1, а также требованиям действующего законодательства. Заявитель не лишен права предоставить дополнительно испрашиваемые заинтересованным лицом документы в целях подтверждения обоснованности использования предоставленных средств субсидии, что не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей и в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева